霍尔木兹海峡是全球能源运输的重要通道，伊朗却想在这里向过往商船收取过路费，甚至把中国船只也列入收费名单。

更让人想不通的是，中国一直主张恢复海峡安全、自由通行，伊朗方面却仍然坚持自己的收费安排。

中国是伊朗重要的能源贸易伙伴，双方有合作，也有共同利益，但这不意味着伊朗就能把中国商船当成收费对象。

问题来了，伊朗为什么偏偏要在这个时候向中国开价？它想要的究竟是过路费，还是整条海峡的管理权？

给中国放行，却还要收钱

这件事最值得琢磨的地方，不是伊朗允许哪些国家的船只通过，而是它竟然把不同国家分成了不同的收费档次。

11月3日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席阿米尔・哈亚特・莫格哈达姆接受伊朗学生通讯社采访时表示，中国、印度、伊拉克和卡塔尔的船只已经获得通行豁免。

不过，豁免不代表免费，中国和印度船只仍然需要缴纳过境费，卡塔尔船只则不收费，至于伊拉克船只是否缴费，他没有给出明确答案。

这份名单看起来只有四个国家，里面的外交算盘却一点也不简单,伊朗议员给出的解释是，印度船只获得通行便利，与伊朗需要从印度进口药品有关。

中国船只获得豁免，则是希望争取中国的政治支持。卡塔尔享受免费待遇，主要是因为它在美伊之间拥有重要的沟通和调解渠道。

说白了，伊朗是在按照各国能够提供的利益分配通行待遇，谁能帮忙解决现实困难，谁就有机会获得更优惠的条件。

问题恰恰出在中国身上，中国长期是伊朗石油的重要买家，也是伊朗在国际外交和经济合作中十分看重的伙伴。

伊朗希望得到中国支持，这并不难理解。但既然双方存在如此密切的合作关系，伊朗为什么还要把中国商船放进收费名单？

在我看来，伊朗的想法是把两件事分开计算，中国支持伊朗，可以成为外交上的收益；中国船只通过海峡，则仍然要按照伊朗提出的条件付费。

它希望中国接受一套由自己制定的通行安排，却没有真正考虑这套安排是否符合国际航道的共同规则。

这里还要把事实说清楚，目前能够确认的是，收费要求已经被明确摆上台面，这本身就值得警惕。

中国需要的是稳定、平等的航行环境，不是伊朗根据外交关系临时发放的优惠名额。

今天中国在豁免名单上，明天收费标准、通行条件是否改变，主动权却完全掌握在德黑兰手中。

伊朗如果把这当成一笔精明的交易，恐怕就低估了中国对国际航道规则的重视程度。

过路费只是表面，管理权才是目标

伊朗的收费想法并非议员临时起意，今年8月23日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会批准了一项法案条款，拟向获准通过海峡的船舶收取航行、环保、特殊燃油、保险和安全服务等费用，结算货币由伊朗指定。

要说明的是，当时通过的只是委员会审议的草案条款，并非整部法律已经生效。但收费安排被写进立法提案，说明伊朗正在为它寻找制度依据。

10月31日，美联社报道，伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊提出，海峡重新开放后，船舶须走伊朗与阿曼商定的航线，所有过境船只都要接受伊朗管理。

这已经不只是收钱，而是把航线、准入和管理权一并抓在手里，在我看来，伊朗想利用战事形成的现实压力，把临时管控逐渐固定成长期制度。

船公司担心的也不只是账单，而是今天审批、明天改线、后天加费，通行规则随时变化，收费只是入口，谁来决定船只怎么走，才是争夺的关键。

收费先例一旦形成，影响的不只是油轮

霍尔木兹海峡连接波斯湾与阿曼湾，是中东能源进入国际市场的重要通道，航道长期受阻，影响会沿着能源、航运、保险和制造业供应链传导。

国际海事组织秘书长8月28日表示，冲突以来至少70起针对国际航运的袭击得到核实，19名海员遇难；当时最多约400艘船、6000名海员无法安全离开波斯湾，这些数字说明，海上运输已经承受沉重压力。

11月5日，路透社报道，伊朗革命卫队称，两艘油轮和一艘拖船在试图使用未经授权的航线后发生触雷或起火事件，海峡安全风险并未消失。

在这样的环境下，若收费与准入制度固定下来，航运公司就得同时承担安全风险、审批成本、保险费用和航线变动的不确定性，最终还会传导到能源价格和商品运输。

更大的问题是先例，一旦默认沿岸国家能凭地理位置单方面设定收费和准入条件，其他国际航道也会出现类似诉求。

全球贸易将面对更多关卡。要我说，中国反对的不是一张账单，而是把国际通道变成谁控制、谁定价的局面。

中国必须把规则讲清楚

中国的立场一直明确，7月3日，外交部表示，霍尔木兹海峡是用于国际航行的海峡，尽早恢复安全、自由通行符合各方利益。

9月17日，中国常驻联合国代表再次呼吁尽快重新开放海峡，维护国际航运通道畅通和安全，并支持海湾国家与伊朗通过对话处理分歧。

国际海事组织的态度也很清楚，该组织理事会七月会议要求，沿岸国家之间的任何安排都必须保障所有船舶不受歧视、畅通无阻的过境通行权，并重申海峡通行应免于任何通行费和收费。

现行分道通航制早在1968年就由国际海事组织采纳，目的正是规范航行、降低碰撞风险。

法律问题也要讲准确，伊朗签署了《联合国海洋法公约》，但没有批准该公约，因此部分过境通行条款如何适用，存在法律争论。

但这不等于沿岸国就能单方面给国际航道标价。国际海事组织理事会已经明确反对霍尔木兹海峡收取通行费。

我的判断是，中国没有必要接受所谓特殊照顾，伊朗放行中国船只，能缓解眼前运输压力；但若通行附带单方面收费和准入条件，今天的便利就容易变成明天的约束。

中国要争取的是所有国家商船都能按公开、稳定、平等的规则通过，而不是一张随时会被收回的优惠通行证。

反对单方面收费，不等于否定伊朗的安全关切，航线管理应由沿岸国家协调，并放在国际规则和各方协商框架内处理，不能把国际通行本身标上价格。

伊朗需要中国的支持，中国也希望中东保持和平稳定，但合作不能变成单方面让步。

霍尔木兹海峡不是谁家的收费公路，不能因为掌握地理位置，就给全球贸易开账单。

中国必须反对的，正是把国际航道变成政治筹码、把自由通行变成有条件特许的做法。