当地时间11月20号晚上，乌克兰最高拉达议员阿列克谢・贡恰连科在其个人社交媒体频道上发布了四页文件的截图，声称这是美国总统特朗普旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”。

这个计划其实是俄总统特使德米特里耶夫和美国特使威特科夫谈妥的框架协议，该框架协议一共有28点，分为九个部分。 第一部分是乌克兰主权与安全框架，包括乌克兰的主权将得到承认，乌克兰将获得可靠的安全保障等等，但要注意的是，这里所说的乌克兰主权，应该是和平协议签署以后的乌克兰领土范围。 第二部分是军事限制与北约问题，包括乌克兰武装部队的人数将被限制在60万人，乌克兰同意在宪法中确立其不加入北约等等。

第三部分主要是说，美国将提供安全保证，但如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将被视为无效，这点恐怕是俄罗斯方面提出来的。 第四部分是乌克兰重建问题。 第五部分是俄罗斯重返G8与美俄合作问题。 第六部分是冻结资产与利润分配，包括1000亿美元的俄罗斯冻结资金将投资于由美国主导的乌克兰恢复与投资工作。

第七部分是核安全问题，包括美国和俄罗斯同意延长核不扩散及军控条约的效力（包括《新削减战略武器条约》），乌克兰同意成为无核国家。 第八部分是领土划分与缓冲区，包括克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被“事实承认”为俄罗斯领土；赫尔松和扎波罗热将在接触线被“冻结”，这意味着按接触线进行了“事实承认”；乌克兰军队将从目前控制的部分顿涅茨克地区撤出，该撤出区域将被视为“中立的非军事化缓冲区”。 第九部分是人道主义、选举与执行机制，将包括成立人道主义委员会以解决未决问题，乌克兰将在100天内举行选举等等。

白宫新闻秘书莱维特在当地时间20号早些时候证实了这个计划的存在，但特朗普政府还没有公布完整的提案，莱维特表示，这个提案仍在“变化当中”。 从这份公开的协议看，卢甘斯克、顿涅茨克两个州将在事实上被认定为俄罗斯领土，美国也会予以承认；扎波罗热和赫尔松两个州将按接触线“冻结”，俄罗斯放弃已经控制的其他地区，包括哈尔科夫、苏梅州的多处据点。 美国在这份协议当中夹带了私货，因为俄罗斯被冻结的主权资金中，1000亿美元将用于乌克兰的重建，而其中50%的利润归美国。协议签署之后，欧美各国对俄罗斯的制裁措施将逐步分阶段解除。

如果协议没有什么大的变化的话，可以说乌克兰牺牲最大，欧洲有部分损失，俄罗斯得远远大于失，美国也从中获利。泽连斯基肯定还会有抵触情绪，欧洲也不会很满意，俄罗斯表面上也会认为自己吃亏了，但毕竟协议当中也有新内容，包括美国提供安全担保、俄罗斯不得再扩大占领地区等等，这个协议还是向最后达成和平迈出了一大步。 现在还不知道泽连斯基还能挣扎到什么程度，但框架协议中连乌克兰100天内举行选举都写进去了，泽连斯基一定面临着巨大的压力。如果还像以前那样全盘拒绝的话，他真的有可能面临被美国操作赶下台的可能，被赶下台和体面下台的结局当然是完全不一样的。

但愿这个“28点和平计划”能带来和平曙光，也多少能减少那些美西方国家拿俄乌冲突问题对中国做文章。