越南网友调侃苏林，说他应对军队经商的妙招，是让公安也去做生意，做大做强，跟军队竞争，互相制衡。

这句调侃糙，但方向没歪。越南军队经商体量到了什么程度，2025年国防部所属企业总营收超过428万亿越盾，税前利润超70万亿。单一个Viettel，合并营收220万亿越盾，利润56.8万亿。拿2026年大约115亿美元的公开军费去比，Viettel一家的利润就顶得上五分之一还多。

军队企业不走国资委的监管通道，直接向国防部汇报。利润一部分进了军费，更大一部分变成了军队内部的福利和一套独立于国家财政之外的资源分配权。一个手里有枪、兜里有钱、账本还不给你看的机构，文官政府拿什么去管。

越南不是没试过。2007年就白纸黑字要求军队与经营性企业脱钩，2017年国防部拿出方案要把88家企业砍到17家，纯商业的房地产、建筑、贸易全部退出。

结果纯商业板块退了一点，Viettel毫发无伤。原因不复杂：改革的对象坐在投票席上，军方在越共中央委员会里占着26个席位，全是关键岗位上的将领。

苏林换了一条路。不砍军队的桌子，给公安另开一桌。2025年2月，越南第二大电信运营商MobiFone从国资委整体划归公安部，两天完成交接。

紧接着FPT Telecom约50%的国有股份也让渡到了公安部手里。公安部还注册了红星航空，直接挤进航空货运。加上原有的保安、建筑、车牌拍卖，一个执法机关在一年之内变成了横跨电信、互联网、航空、地产的商业集团。

制度的口子同步松开。2026年7月生效的《公务员法》修订案，从法律上给公职人员投资经营开了通道。越共中央第224号规定进一步明确，军队和公安系统大部分岗位的党员从事投资经营活动，不需要提前报批，只要不设立企业、不取得控制权就行。措辞从“允许”滑到了“鼓励、创造条件”。

这套操作的账面逻辑叫“制衡”。军队的商业帝国砍不动，那就造一个同样体量的对手，两个强力部门在同一个市场上互相盯着，上面的人居中调停。听起来像一招险棋，但险棋的代价往往不在下棋的人手里。

军队经商最被诟病的是既当裁判又当运动员。那公安经商呢。公安手里握着审批权、执法权、数据控制权，然后自己下场做电信、做航空。军队至少不负责批企业的营业执照。一个既管治安审批又参与市场竞争的部门，它制定的规则会偏向谁，不需要什么想象力就能回答。

更深的麻烦在于“制衡”的方向。两个强力部门在经济上势均力敌之后，谁最受益。不是民营企业，它们面对的不再是一个享受特权的对手，而是两个。

也不是文官政府，它以前推不动一个商业帝国，以后要推的是两个。制衡发生在穿制服的两方之间，代价却由市场和不穿制服的人承担。

越南军队经商走了将近四十年，中国从1985年允许到1998年一刀切禁止，中间只用了十三年。时间长度本身就在说话：拖得越久，商业利益和权力结构绞得越紧，拆解的代价就越高。

苏林的选择是在旧结上再打一个新结，让两个结互相牵制。短期看，他手里多了一张牌。长期看，他留给后人的不是一道减法题，是两道。

参考报道：
搜狐新闻：《越南军企年赚428万亿，苏林又放公安入局，钱权边界还守得住吗？》（2026年11月14日，援引越南人民军报及第224-QĐ/TW号规定）
网易/麓谷隐士：《为掣肘军队经商，越南修改法律，鼓励公务员经商，苏林布局不简单》（2026年11月14日）