美国也颇有意思,当初联合欧洲一起挑起俄乌冲突,现在又单独安排俄罗斯和乌克兰搞三方会谈,这不就把欧洲给晾一边了吗?欧洲现在是哑巴吃黄连,有苦说不出。
新华社11月12日报道,俄、美、乌代表10日至11日在阿布扎比举行会谈,三方就大规模交换被俘人员达成协议,但领土、停火和安全保障仍存在重大分歧。会谈中有个细节值得琢磨。10日正式谈判前,欧盟、法德意英及北约代表先与美乌协调。
11日会谈结束后,乌方又与欧洲四国代表举行闭门会议。欧洲并非完全没有参与,只是没有进入核心谈判桌。俄方明确表示,没有与欧洲代表接触。
乌方却坚持欧洲必须参与后续谈判。双方的不同态度,已经说明欧洲问题本身就是谈判的一部分。11月12日,美方又计划派威特科夫和库什纳前往莫斯科会见普京,讨论欧洲参与谈判的可能性。
美国显然想先掌握谈判节奏,再决定扩大参与范围。欧洲最难接受的,是长期承担援助成本,却无法直接参与部分关键条件的磋商。11月9日,欧盟决定把对乌军事援助任务延长至2028年11月15日,未来两年预算近3亿欧元。
这项任务此前已经训练超过10万名乌克兰军人。如此规模的投入,决定了欧洲不可能轻易退出战后安排。美国的谈判布局也有自己的考虑。
直接与俄罗斯沟通,可以争取外交主动。单独协调乌克兰,则能对基辅的谈判空间施加约束。如果欧洲各国全部进入主谈判框架,美国还得花费更多精力协调欧洲内部的不同立场。
把欧洲放在外围,华盛顿便能保留更多操作空间。真正值得注意的是,这场谈判争夺的已经不只是停火条件,还有战后欧洲安全秩序的话语权。美国希望继续掌握主导权,俄罗斯要求重新讨论欧洲安全架构,乌克兰需要可靠的安全保障,欧洲则不愿接受一份自己没有充分参与的协议。
我的判断是,欧洲眼下最担心的不是少了一次会议,而是战争结束后,自己的安全利益被别人提前安排。美国可以与俄罗斯谈条件,也可以向乌克兰施加压力,但欧洲掌握着援助、训练和战后重建等重要资源。缺少欧洲支持,协议执行就会遇到现实阻力。
没有俄乌双方的实质妥协,欧洲再多协调也无法替代当事方作决定。这场外交博弈给出的信号很清楚:美国想主导谈判,欧洲想保住话语权,双方的利益并不完全一致。谈判桌可以先摆三把椅子,但战后欧洲的安全秩序,绝不是三方关起门来就能决定的。
