看到一个有趣的问题,新加坡长期由人民行动党执政,被选下去的可能性极低,为什么新加坡政府没有走向懈怠和腐败,仍保持了清廉和强大的进取精神。
要知道,历史上很少有WEI权国家,能像新加坡一样,整个系统从上到下都在持续高效运转,并最终跻身发达国家行列。新加坡为什么如此特别?为什么李光耀没有像非洲国家那些领袖一样,把国库掏空分给亲信,放任公共服务烂掉?
我想根本的一条原因是:新加坡完全没有自然资源。新加坡没有石油,没有矿,连水都要从邻国买。海湾君主可以坐在油井上分钱给部落首领,非洲军事强人可以把采矿权卖给外国公司换私人账户里的数字,李光耀没有这个选项。他的财政收入只能来自人的生产力——这意味着他必须让人口受良好教育、保持健康、住在像样的房子里、走在安全的街道上。
还有一个关键要素,是新加坡继承了什么制度。英国人撤走时,给新加坡留下了一套完整的普通法体系,而李光耀继承了其中的一部分:合同执行、产权保护。从经济领域上看,新加坡是个完全意义上的法治国家。而在政治领域,新加坡司法系统完全是站在执政党一边的。李光耀经常用诽谤诉讼和内安法对付反对派领袖。
然后是规模因素。新加坡是一个城市,不是一个国家——没有省份,没有地方政府,没有需要层层代理人去治理的偏远农村。中央决策可以几乎无损耗地执行到街区层面。而且作为一个高度开放的国际化城市,资本和人才的退出成本极低——买张机票就行了。治理质量稍微下降,税基就会以可见的速度萎缩。这让统治集团不敢肆意妄为。
地缘政治也帮了忙。冷战时期,一个坐落在马六甲海峡上的反苏国家,西方有一切理由让它成功,甚至还要给予额外的市场准入和安全保障。换一个地理位置,同样的体制早就被国际社会孤立了。
还有高薪养廉政策——总理年薪超过一百五十万美元,部长近百万美元。腐败是一种低效的汲取行为,把这笔钱作为正当收入直接发放,造成的系统损耗要低得多。
这些条件叠加在一起,构成了一种独特的现状:这无疑是一个Wei权体制(小圈子政治、控制信息、边缘化反对派);但经济上却体现出鲜明的民主法治国家色彩(投资公共品、维护商业法治、吸引全球资本)。
当然,这六七个条件,单独拿出任何一个都不算特殊。但放在一起,就打造了独一无二的新加坡。很多国家也缺乏资源、也是小国,但没有英式法律遗产,且没有西方支持,于是治理质量和经济复杂度远不及新加坡。
最后,李光耀本人重要吗?当然重要,但可能不是新加坡成功的唯一关键因素。大多数拥有类似政治结构的领导人,一旦发现自己不需要对公众负责,就会迅速滑向腐败。李光耀是极少数的例外。但在他离开之后,先是李显龙,现在是黄循财,新加坡仍然在大致相同的轨道上运行。如果一切真的只是取决于一个人的品格和才干,那系统早就出问题了。