欧盟内部吵起来了！
 
德方想把援乌捆绑新预算，斯洛伐克、捷克直接公开硬刚，当地时间11月10日，斯洛伐克总理菲佐与捷克总理巴比什在布拉迪斯拉发召开两国政府联席会议，明确反对德国总理默茨提出的方案。此前默茨放出信号，援乌属于全欧洲共同安全责任，要求欧盟所有成员国一起分担乌克兰2027年的资金缺口，还暗示如果做不到，德国会卡住欧盟新一轮长期预算谈判。
 
这次矛盾的直接导火索，是默茨写给欧洲理事会主席科斯塔的一封信。德国方面把欧盟下一轮七年期预算，也就是2028年到2034年的财政框架，同各国承诺继续向乌克兰输血绑在了一起。按默茨的说法，乌克兰的资金需求不能再由少数国家扛着，所有成员国都要无一例外地参与分担，这是讨论其他财政议题的前提。
 
德国敢在这件事上表态强硬，和它在欧盟里的出资地位有关。德国是欧盟预算最大的净出资国，也是对乌援助金额排在最前面的国家之一。长期出钱之后，柏林觉得负担分配不够均衡，希望借着预算谈判的机会，让其他国家多承担一部分援乌成本。
 
不过德国这一套做法，在中东欧几个国家那里根本没买账。菲佐在联席会议上直接把默茨的要求称作勒索，态度说得很死。斯洛伐克不会参与填补乌克兰明年的财政缺口，也不会加入欧盟可能推出的新一轮对乌贷款。菲佐一向主张欧洲回到谈判桌前谈和平，不认可继续往乌克兰送钱送武器的路子。
 
巴比什的立场和菲佐接近，但措辞角度不一样。他指出欧盟未来预算草案里本来就已经包含援乌资金，没必要再把进一步援乌和长期预算安排捆在一起谈。他明确讲，不接受通过施压的方式，逼着成员国承担额外义务。在和平谈判问题上，巴比什也有自己的看法，主张欧盟应当派出代表参与乌克兰问题的谈判，不能一直由美国方面替欧洲出面。
 
站在斯洛伐克和捷克一边的，还不止这两个国家。保加利亚、匈牙利此前也已经表态，不愿再向乌克兰提供财政援助。同一天默茨在柏林会见匈牙利总理毛焦尔，毛焦尔会后说，把欧盟预算和其他议题挂钩并不妥当，但他没有像菲佐那样直接使用勒索这个说法。保加利亚总理拉德夫的理由更现实，本国财政本身处于赤字状态，拿不出多余的钱再援乌。
 
波兰方面也有人提醒，把乌克兰融资和预算谈判绑在一起，效果可能适得其反，最后让协议更难谈成。欧盟内部原本就存在两派分歧，一派主张压缩开支、提高效率，另一派希望保住农业补贴和欠发达地区的发展资金。援乌账单插进来之后，这些老矛盾被搅到了一起，谈判桌上要协调的事项变得更多。
 
这里面还有一层容易被忽略的细节。德国对乌援助的总额在欧盟里排得靠前，但若按国内生产总值的占比计算，德国的援助力度在欧盟只排在第九位。也就是说，各国经济体量和财政能力差别不小，究竟怎样才算公平分担，本身就没有一个统一标准，后续谈判免不了继续拉扯。
 
默茨这边还在琢磨改变援乌资金的决策方式，希望相关决定不再需要所有成员国一致同意，改成特定多数表决通过，减少个别国家阻拦的空间。可这条规则本身要落地，同样得成员国一致点头，推进起来并不轻松。
 
从时间表看，欧盟领导人将在11月26日至27日举行特别峰会，议程同时包含下一轮多年度财政框架和乌克兰2027年的资金需求。峰会之前，欧盟委员会会先拿出一份相关方案。科斯塔已经回复默茨，本月晚些时候的峰会上会专门讨论援乌资金安排。
 
眼下的局面很清楚，援乌已经从单纯的安全议题，变成压在欧盟预算谈判上的一块新石头。愿意继续掏钱的国家希望大家平摊，不愿意掏钱的国家守着自己的财政底线，德国又想用预算话语权推着各国往前走。几方立场差距摆在那里，靠一封公开信很难一次性摆平。
 
接下来的特别峰会，才是真正考验欧盟内部协调能力的场合。预算能不能谈成，援乌资金怎么分摊，都要看各国在桌面上能各自退到哪一步。捆绑施压能不能换来想要的结果，目前还看不出定论。