日本在华建学校，批准方终于揭晓，很多人都想错了。网上热议的日本人学校，并不是悄悄建立的，审批全程有法可依。

很多人一听到 “日本人学校” 这几个字，第一反应是觉得日本人在中国的土地上自己办学校不合常理。要把这件事说清楚，先得弄明白这类学校的性质。

这类学校从上世纪八十年代就已经出现了，它并不是面向中国孩子招生的普通学校，而是我国涉外办学当中一种特殊形式，叫外籍人员子女学校。简单讲，就是给那些因为工作、商务、外交等原因长期来华的外籍人员，解决随行子女上学的问题。除了日本人学校，国内还有美国人学校、德国人学校等同类学校。

大家最关心的批准方，在法规里写得很明白。1995年，当时的国家教委发布了《关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》，对谁能申请、需要什么条件、走什么程序、招生范围怎么限定，都作了规定。按照这个办法，在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织的驻华机构，以及合法居留的外国人，都可以依照规定申请开办这类学校。学校只办普通中学及以下教育，课程、教材和教学计划由学校自行确定。

审批权限后来经过一次调整。根据国务院关于取消和调整行政审批项目的决定，外籍人员子女学校的审批权由教育部调整为省级教育行政部门。也就是说，一所外籍人员子女学校能不能办，由学校所在地的省、自治区、直辖市教育行政部门负责审批、规划协调和统筹管理；教育部负责全国层面的政策指导，学校的主要办学信息还要报送教育部备案。把这个链条理顺就看得出来，这类学校既不是日本方面自己说了算，也不是哪个部门私下点头，全程在制度框架内运行。

按照规定，申请开办学校要有相应规模的生源和办学需求，有适应教学需要的师资，有必要的场地设施和办学条件，还要有必备的办学资金和稳定的经费来源。申请时要提交办学申请书、学校章程、申请人证明文件、校长和董事会成员名单及资格证明、校舍场地和经费来源证明以及师资来源说明。学校经批准设立后才取得法人资格，独立承担民事责任，而且不得设立分校。

办学经费由申请人自筹解决，学校不得在中国境内从事工商业活动和其他营利活动。国家同时鼓励并支持这类学校开设汉语和中国文化课程，帮助学生加深对中国文化的了解。学校聘用外籍人员按外国人在华工作的有关规定办理；聘用中国公民，也必须报省级教育行政部门核准。

监管这一环也一直跟着学校走。学校及其工作人员和学生都应当遵守中国的法律法规，尊重中国人民的风俗习惯，不得从事危害国家安全和社会公共利益的活动。学校每年要把教职员和学生名册、教材等材料送当地教育行政部门备案，接受监督检查，校长和董事会成员变更也要向省级教育行政部门备案。

各地教育部门还会对这类学校实行年度检查或者认证评估。出现未经批准擅自设立、招收中国公民子女、办学资源严重不足、从事营利活动或者违反中国法律法规等情形，省级教育行政部门可以视情节责令限期整顿，情节严重的责令停办。

这些学校集中出现在某些城市，原因也很现实。哪里的外交机构、商务团体和外资企业集中，哪里的外籍人员就多，子女就学需求就集中。日本人学校主要分布在北京、天津、青岛、上海、苏州、杭州、大连、广州、深圳等日资机构和企业比较集中的城市。

网上有些说法把这类学校形容成完全封闭、外面什么都不知道的地方，实际情况并非如此。多所日本人学校的官网都公开了校园活动信息，有跟本地学校开展交流的记录，也有组织学生到本地历史文化场所参观学习的安排。它在校园管理上有自己的一套安排，但并不是脱离中国法律和监管的独立王国。

把这些规矩摆到一起看，日本人学校在中国的设立、招生、办学和监管，从头到尾都有对应的法规依据。把它放在法治和开放的框架里理解，传言当中的神秘感和对立情绪，其实都没有必要。