丹麦政府痛恨中国,丹麦的外交大臣拉斯穆森曾经表示,过去不允许中国对格陵兰岛投资,现在不会允许,以后也有可能禁止中国对格陵兰岛进行投资。格陵兰岛是世界上最大的岛,人口才五万多,经济特别落后,主要靠捕鱼和丹麦给的补贴过日子,补贴差不多占它政府预算的一半,没这笔钱,当地人的福利和公共服务都撑不住。
丹麦外交大臣拉斯穆森今年1月在白宫会谈完,面对镁光灯说了句让不少人挠头的话:丹麦和格陵兰不允许中国投资,以后还会继续。
奇怪的是,当时桌子对面坐着的是美国副总统和国务卿,而美国正对这座岛垂涎已久。话是冲着中国说的,眼睛却在瞟着华盛顿。
这就有意思了。
先说那个被禁的对象。中国在格陵兰到底投了多少?参考公开资料,主要就是2016年国内一家稀土企业入股当地矿业公司,围绕南部科瓦内湾稀土矿做布局,累计投入两千多万元人民币。这个矿后来迟迟拿不到采矿许可,项目拖成了一笔账面旧账。
把这样一个没开工的小项目拎出来,大张旗鼓地立规矩,就像对着空气打了一套组合拳,招式漂亮,对手不在场。
再说格陵兰的家底,就更能看明白这套"表态"为什么划算。
这是世界第一大岛,人口只有五万多。岛上主要靠捕鱼吃饭,丹麦的补贴大约占当地政府预算的一半。没这笔钱,医院、学校、福利都得打折。
钱袋子在哥本哈根手里,地盘却被华盛顿盯着。
丹麦夹在中间,日子并不好过。1月中旬,特朗普还宣布要对丹麦等欧洲八国加征关税,理由就是要"全面、彻底购买格陵兰岛",新华社对此做过报道。欧洲多国随后向岛上派兵,参加"北极耐力"演习,演习的主角是丹麦,派兵规模据分析多为政治姿态。
在这种压力下,丹麦想证明自己"站对了队",最省力的办法是什么?拿一个不存在的威胁开刀。禁令成本几乎为零,姿态却十足。
美国那边的戏份更重。9月,美、丹、格三方就格陵兰安全事务达成协议,特朗普称美国拿到"永久控制权",并说美国的对手今后没有美方书面批准,不能在岛上建基地或进行敏感投资。丹麦首相府则强调,协议承认丹麦主权、领土完整和格陵兰人民的自决权。
两边说法各唱各的调,协议细节至今未完全公开。
到了10月,特朗普又宣布岛上将展开大规模油气和矿产勘探。丹麦外交部随即提醒,美方开发资源必须遵守格陵兰法律,协议并没有改变这一点。
主权没卖,门却越开越窄。
最吃亏的,反倒是格陵兰人自己。岛上想自立,得靠资源换收入。投资者的大门一道道关上,只剩一条路可走,那就是贴着美国阵营走。想靠资源摆脱补贴依赖,结果可能是换了个"金主"。
中国的做法,倒显得朴素得多。中方多次表明,北极事务关系国际社会整体利益,中国在北极的活动以和平、稳定、可持续发展为宗旨,并遵守国际法。不抢地盘,不搞圈子,也不拿别国的岛当筹码。
这样的姿态,不嚷嚷,也不跳脚。
说到底,禁令防的应该是真风险,而不是替别人演一出忠诚戏。把一个没落地的小项目当成大敌,既唬不住谁,也安抚不了岛上的居民。
小国的难处,笔者看得明白:夹在大国博弈中间,最怕被人当成棋子。可越是这样,越该守住一个朴素道理,安全感从来不是靠把朋友拒之门外换来的。
格陵兰的冰盖在融化,各方的算盘也一点点露了底。谁是真心谈合作,谁是借题发挥,岛上的人心里有杆秤。
至于这座岛的未来,终究要由格陵兰人自己拿主意。别人的剧本再热闹,也替代不了他们的选择。
世界这么大,路也不止一条。合作的门开着,总比围墙越砌越高要强。
