真正要完全落实休假制度，其实真的很难！休假这个事情，国家很难通过强制性规范要求去推动企业落实，只能制定倡导性的文件，而这个对企业缺乏约束力。因为，对于休假的强制规范的 “执法成本、取证成本、威慑成本” 太高。
首先，劳动监察是被动为主，基本是 “不告不理”，很难主动上门常态化核查每家企业排班、休假台账；
其次，劳动者天然弱势，维权要仲裁、举证，代价是职场被裁风险，绝大多数人不会主动投诉；
第三，处罚力度偏低，很多情况就是补发工资，缺少足够重的惩戒，很难形成震慑；
第四，在当前情况下，市场竞争约束优先于法律约束。尤其充分竞争的中小民营企业、服务业，人力成本、订单周期、同行内卷摆在前面，合规会直接增加成本。如果监管过严，导致企业成本上升最后造成企业垮塌，也不是大家所乐见的。