1990年10月3日零时,德意志民主共和国正式停止存在。
那一刻不是两个对等的国家合并出了一个新国家,而是一个国家终止了自己,另一个国家扩大了边界。
统一后德国的名字、国旗、基本法,全部是联邦德国(西德)的原版,民主德国(东德)什么都没留下。
这件事当时很多人没注意,但理解了这个细节,才算真正明白1990年的德国统一是怎么一回事。
说起来,这段历史的起点要追到1945年。
德国战败后,美英法苏四国各占一块,西边三国的占领区逐渐演变成联邦德国,苏占区变成民主德国,柏林城中间被硬生生隔开。
两个德国在1949年相继建立,从此各走各路。
联邦德国走市场经济,民主德国走计划经济,各自靠着不同的"靠山"撑了将近四十年。
1989年11月9日,柏林墙倒塌。 在此之前,东德人为了出境,前后有一百多人在翻越柏林墙时被击毙。墙倒的那一夜,东西柏林的人在废墟上抱头痛哭。
但感情归感情,统一具体怎么做,争了很久。
1990年3月18日,东德举行了它有史以来唯一一次自由选举,支持迅速统一的联盟派拿下了多数席位。
从这时候起,统一的方向基本定了,争的是路线。
法律上有两条路可以走:西德《基本法》第23条规定,其他德国地区可以申请加入联邦德国,基本法随之适用;第146条则规定,全体德国人民可以自由制定一部新宪法。
如果走23条,东德就是加入西德;走146条,两个德国共同谈出一个新的国家。
后来走了23条。
选这条路有现实的考量。走146条的代价是时间——得组建制宪议会,起草、讨论、全民公投,整套流程走下来至少好几年,而当时东德的经济已经在快速崩溃,等不起。
科尔政府判断,把西德现成的那套搬过去,比从头建一套新的更稳。
1990年8月31日,统一协议由西德内政部长朔伊布勒与东德国务秘书克劳泽签字。
协议约定,东德的五个州——勃兰登堡、梅克伦堡-前波美拉尼亚、萨克森、萨克森-安哈尔特、图林根,连同柏林,共同加入联邦德国。
9月12日,美英法苏四国与两德签署了"二加四协议",在国际上为这次统一背书。10月3日正式生效。
走23条的结果,很清楚:联邦德国的基本法覆盖了整个德国,东德的法律框架、国家机器、公有企业,全部进入拆解或转型程序。
1990年6月,东德成立了"信托代理机构"(Treuhandanstalt),专门负责处置原东德的国有资产,包括大约八千多家国有企业。
接下来几年里,这些企业大部分被出售或关停,东德的工业体系快速萎缩,失业浪潮紧跟着来。
货币方面,1990年7月1日,东德马克与西德马克实现了货币合并,工资和养老金按1:1换算。
这个比例在政治上受欢迎,经济上争议很大——东德的生产效率远低于西德,按同等工资核算,很多东德工厂就算想转型也根本撑不住成本。
许多经济学家事后认为,这个换算率直接加速了东德工业的崩溃。
关于西德的基本法,还有一个细节值得一提。
这部法律从1949年起一直叫"基本法",没叫"宪法",是因为制定者认为它只是个临时安排,等到德国统一了,全体德国人再重新制定一部正式宪法。
结果统一的时候没走这条路,基本法就这么一直用下来,成了整个德国的正式宪法。起草时留的那个"临时"的口子,就这么被时间填上了。
参考来源:
① 德国联邦政府官方网站:《史无前例的进程》(德意志联邦共和国驻华使馆Deutschland.de中文版)
② 葛勇平、高内克:《从德国统一进程看德国及柏林的国际法律地位》,哈尔滨工业大学法学院,2010年
③ 德国历史文献资料库(German History Docs):《统一协议》原文注释(1990年8月31日)
