一片哗然。印度眼看成不了常任理事国,竟然在联合国提了一个中国不能接受的条件。
2027年6月,联合国大会要投票选出2028至2029年度的非常任理事国。印度在亚太组只有一个名额可争,对手是塔吉克斯坦。要是赢了,这将是印度第九次进安理会。一个还在为两年任期四处拉票的国家,转头就在联大会场上给"常任席位"开出带否决权的价码,这个反差很扎眼。
10月26日,印度常驻联合国代表哈里什在联大政府间谈判的否决权专题辩论上把话挑明了。他的意思是,只要否决权还在,改革后安理会的所有常任理事国就都得有。如果新增一类没有否决权的长期成员,那些国家就只是"二等成员"。这话说得斩钉截铁,没给任何回旋余地。
他还抛出一串数字:联合国成立以来,否决权一共动用331次,涉及约200项决议。他说多数否决出自五常中的三家,另外两家已经三十五年以上没用过。这套说法很会挑角度。先把否决权说成少数人的特权,再顺势推出"那就该人人有份"。批评别人垄断,转身就要求入股,这个弯拐得不算高明。
这个调子印度也不是今天才唱。2024年11月,哈里什在联大就讲过类似的话,还表示支持非洲共同立场。拉着非洲壮声势,是印度的惯用招数。可非洲国家长期没有常任席位,缺的是被听见的机会。印度借这面旗帜给自己加码,非洲兄弟未必领这份情。
再翻翻旧账就更清楚了。2005年,印度、日本、德国、巴西四国集团拿出框架草案,新增常任理事国的否决权先不行使,十五年后再审议。那是求人办事的姿态,留了台阶。二十一年过去,缓冲条款没了,换成立刻、完整、一步到位。印度等于自己把谈判的台阶拆了。
路上的拦路石,也不止一家。以巴基斯坦、意大利等国牵头的"团结谋共识"集团,一贯反对新增常任席位,只愿意加非常任席位,阵营里还有韩国、墨西哥、阿根廷等国。本来就是两派对峙的谈判,印度这一加价,又硬塞进一块大石头。
规则这道关更绕不过去。《联合国宪章》规定,修宪要联大三分之二会员国通过,还要三分之二会员国批准,其中必须包括全部五个常任理事国。安理会上一次扩员是1963年通过、1965年生效的修正案,理事国从11个增到15个,此后六十年没动过。想让五常自己松手分出否决权,门都没有。
中方的立场清楚,也站得住脚。否决权是二战后大国一致原则的制度安排,逼着大国在战争与和平的大事上先谈拢再行动。中方支持安理会进行合理必要的改革,优先增加发展中国家特别是非洲国家的代表性,主张通过政府间谈判协商,反对强推方案、破坏会员国团结。印度这个条件,中方不可能接受。
再看今年秋天的国际气氛。9月,金砖国家领导人第十八次会晤在新德里举行,宣言重申支持包括安理会在内的联合国全面改革。同月,印度外长苏杰生同波兰等四国外长举行首次"V4+印度"会晤,四国集团在联大开幕周也集体会晤。场面不少,但这些表态的落脚点是改革和发展中国家的代表性,没有谁替印度把否决权这道题谈拢。
我的判断是,这个条件换不来座位,只会换来更多对手。五常里只要有一家不点头,宪章这扇门就关死了,而美国对四国集团的诉求一直态度含糊。印度现在是提前喊价,一来说给国内听,二来为拉票铺路。可它喊得越响,越让发展中国家犯嘀咕:这到底是在替大家争座位,还是在替自己争权柄?明年6月的投票,就是头一回检验。
印度想在联合国多担责任,这个愿望本身不是问题,问题出在方式上。把"和五常一模一样"当成改革的核心诉求,是把自己的席位放在了多数国家的关切前面。非洲国家缺的是代表性,是话语权,不是谁手里多一张否决票。中方主张优先增加发展中国家的代表性,才是真正替多数国家着想。再说规则,《宪章》要求五常全部批准,这样的条件摆上桌,等于自设障碍,只会让同路的人越来越少。2005年印度肯留出十五年的缓冲,说明它本来懂得谈判要给彼此留空间,如今却把空间收得干干净净。否决权是大国对世界和平负责的约束机制,不是讨价还价的筹码。想当大国,先要学会克制,学会把周边和广大发展中国家的信任一点点攒起来。改革要靠政府间谈判,靠协商凝聚共识,靠嗓门和叫价是推不动的。中国的态度一向明确:支持改革,反对强推,坚持协商,守住《联合国宪章》的基本原则。这条路慢,但走得稳,也走得远。
