这次在美国举行的G20外长会,王毅外长没有计划去,拉夫罗夫已经去了!大家别小看这场外长会!俄乌打到现在、美伊战火烧着、全球油价在天上飞——三大火药桶同时压在这一场会上。因此,各方都在关注这场会议。
G20本身是用来协调全球经济、处理跨国问题的平台,成员里面既有西方国家,也有不少发展中国家。
这次轮到美国作为轮值主席国承办这场外长会,会场设在美方境内,会议的议程设置、双边见面安排,主动权掌握在主办方手里。
俄方确认拉夫罗夫到场参会,中方对外通报王毅外长不赴会,会安排其他负责人代表中方参加全部议程,正常传递中方立场。
这样的参会安排,不是临时决定,都是按照各自的外交日程和对外沟通节奏确定下来。
俄乌冲突持续很长时间,战线没有出现决定性变化,两边都没有停下军事行动。
冲突不只是两个国家之间的对抗,不少欧洲国家持续向乌克兰提供各类支持,俄方持续推进自身的安全诉求。
之前多届G20外长会,俄乌议题都会占据大量讨论时间,西方国家和俄罗斯在会场里面会出现立场对立,很多时候很难形成统一的文字共识。
这次拉夫罗夫到场,意味着俄方会在多边场合直接阐述自身对冲突根源、安全安排的看法,也会借着会议间隙和愿意沟通的国家外长单独见面。
美方以及它的盟友,也会在会议上提出自己的主张,会场里围绕俄乌问题的交锋会持续存在。
中东方向的美伊矛盾,是第二个牵动全局的问题。双方的摩擦已经扩散到区域内多个关联方,红海、波斯湾的航运线路受到直接影响,而这一片区域承担着全球很大一部分原油外运任务。
航运风险上升,加上市场对供应稳定的担心,直接传导到原油交易市场,油价维持在高位。
油价波动会顺着产业链传到各个国家,进口能源的国家要承担更高的成本,通胀压力、工业生产、居民生活开支都会跟着受影响。
G20里面有产油国,也有大量原油消费国,大家在能源稳定这个问题上诉求并不一样,产油国看重自身收益,消费国希望供应稳定、价格平稳,美伊局势只要继续紧张,各方就很难在能源议题上达成一致。
除了俄乌和美伊两条主线,这次会议还要面对全球债务、粮食出口、跨境金融规则这类常规议题。
不少南方国家同时扛着外债压力、粮食短缺和能源涨价三重负担,它们希望G20不要被大国对抗带偏,优先解决和民生相关的实际问题。
但美国作为东道主,更容易把自己关心的地缘议题放到前面,挤压经济议题的讨论空间。
过往在美国主办的G20系列部长会议上,就出现过各方分歧过大,最后拿不出共同文件的情况,这次外长会也存在同样的可能性。
大国之间的双边接触,也是外界重点观察的部分,拉夫罗夫到场,不代表俄美一定会安排正式会谈,美方可以选择在会场进行简短接触,也可以全程避开直接对话。
不少国家的外长会利用这次碰面机会,分别和俄方、美方沟通,尝试传递缓和局势的想法。
中方代表虽然不是外长到场,也会持续和各方保持沟通,重申冲突要靠谈判解决,反对扩大对抗,反对把G20变成阵营对抗的工具。
放在更长的周期来看,这场外长会很难一次性消掉三处热点矛盾,它更多是一次立场摊牌和信息交换的窗口。
俄乌冲突的核心分歧是欧洲安全架构,美伊矛盾的核心是地区力量平衡和核相关安排,油价只是这些矛盾带来的外在结果。
只要底层分歧没有谈判的突破口,就算会场里面有交流,局势也不会快速降温。
G20这个机制本身的短板,在现在这个阶段暴露得很清楚,它没有强制约束力,所有共识都要所有成员自愿认可,大国立场对立的时候,多边平台的协调能力就会被大幅削弱。
很多发展中国家并不愿意被迫选边,它们更担心大国持续对抗把全球经济拖入困境,这些国家会在会议上持续发声,提醒各方守住G20最初的合作定位。
现在全球已经很难回到过去少数几个国家主导规则的状态,多极化的趋势一直在推进。
大国之间的博弈,不再只有军事和经济手段,多边会场的话语权争夺同样重要。
美国想借着主办权引导会议走向,服务自身的地缘目标,俄罗斯要守住自己的外交空间,广大发展中国家要维护自身发展利益,几种诉求撞在一起,这场外长会的拉扯会非常明显。
判断这次会议的价值,不能看有没有热闹的会面,要看会后各方会不会留出外交谈判的通道。
只要对话通道还保留,冲突就还有降温的机会;如果各方只愿意在会场互相表态,拒绝务实磋商,那三个热点问题只会继续发酵,后续全球能源、粮食和金融市场还要承受持续的震荡。
各国的选择,不只是影响自己,连锁反应会顺着贸易、能源网络扩散到世界每个角落。
