【欧盟与加拿大领导人明确达成“准成员资格”安排的路径】加拿大和欧盟周五公布了一项雄心勃勃的新伙伴关系。双方各自与美国总统特朗普发生冲突后，这一伙伴关系在短短几周内形成。

加拿大正与华盛顿深陷激烈的贸易争端，欧洲则对特朗普政府与克里姆林宫关系回暖感到愤怒。在此背景下，双方寻求开辟更紧密的经济和安全纽带。具体举措包括共同保障原材料供应链，以及在太空卫星和其他研究领域开展合作。

周五在蒙特利尔举行的第21届欧盟—加拿大峰会上，欧盟和加拿大签署了涉及投资、数字贸易、竞争、超级计算和边境安全的多项新协议，并设定了一个期限：双方将于明年全面界定这一伙伴关系。加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)和欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)称之为欧盟准成员国资格。

“我们的社会正受到新的风暴冲击：气候变化引发的动荡、民主规范受到侵蚀，以及贸易被武器化，”卡尼在峰会结束后的新闻发布会上说。“未来几个月，我们将确定这种新型成员资格的完整内容、规模和范围。”

卡尼去年上台时承诺降低加拿大对美国的依赖。当时，特朗普对加拿大加征高额关税，并威胁要让加拿大成为美国第51个州。很少有国家像加拿大这样依赖美国：加拿大三分之二的出口销往其南部邻国。卡尼已将到2035年使加拿大对美国以外市场的出口增长一倍列为一项关键目标。

卡尼1月在瑞士达沃斯发表演讲时，呼吁所谓的中等强国“联合行动”，对抗未指名的超级大国，否则就有沦为“盘中餐”的风险。上任以来，他花了大量时间走访世界各地，寻找新的贸易和安全伙伴，并充分借助曾担任英国央行行长和高盛(Goldman Sachs)投资银行家期间与欧洲领导人建立的联系。卡尼常说，加拿大是“非欧洲国家中最欧洲化的国家”。

《华尔街日报》9月报道，加拿大和欧洲官员正在讨论加拿大成为欧盟“准成员国”的可能性。在这个拥有27个成员国的联盟中，这种地位既无先例，也没有明确界定。卡尼上个月前往斯特拉斯堡，以表态支持这一新伙伴关系。

“加拿大因地理位置原因无法成为欧盟正式成员国，”冯德莱恩周四在蒙特利尔说。“但我们希望将双方关系提升到尽可能高的水平。”

这些计划令华盛顿一些人不满。特朗普上个月表示，他可能将加拿大与欧盟进一步深化联系视为“敌对行为”，并威胁说，如果此举“用心不良”，就会对欧洲加征关税。

加拿大和欧洲官员表示，他们的计划并非针对华盛顿。

不过，双方在峰会上提出的一些项目显然旨在减少对华盛顿的依赖。其中一项计划是铺设新的海底电缆，以避免出现所有电缆均经由美国的情况。另一项计划将允许欧盟的融资机构欧洲投资银行(European Investment Bank)在加拿大开展业务，重点是共同投资于加拿大的关键材料及其开发利用。

双方计划让加拿大更深入地参与欧盟的学生交换项目和欧洲“伽利略”卫星项目，并扩大加拿大对欧盟规模为1,000亿美元的“欧洲地平线”研究计划的参与。

冯德莱恩说，双方还将在职业资格互认方面开展合作，从而创造出连英国等欧盟伙伴都没有的机会。

欧盟认为，加强与加拿大的合作，是建立一个涵盖澳大利亚和日本等理念相近的全球民主盟友的更广泛联盟的第一步，目的是增强经济安全和独立性。

近几周，推动双方合作的因素变得更为突出。加拿大仍深陷于与美国的贸易战中，而欧洲盟友对特朗普政府允许从俄罗斯进口柴油的决定深感惊愕。

加拿大与美国的贸易战仍在持续；特朗普政府决定允许从俄罗斯进口柴油，令欧洲盟友深感不安。

埃隆·马斯克(Elon Musk)决定限制乌克兰武装部队所依赖的军用版星链(Starlink)，凸显出冯德莱恩所称的依赖关系的工具化。

周五，在欧盟和加拿大领导人结束为期两天的会议之际，特朗普政府在亚特兰大举行的二十国集团(G-20)外长会议上迎来了受到欧盟和美国制裁的俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)。

不过，过去几周的事态也让这些计划面临政治现实的考验。

无论在加拿大还是欧盟，冯德莱恩希望使加拿大成为欧盟首个准成员国的目标都引发了反对。欧盟与加拿大之间的贸易摩擦也可能使这些计划复杂化，其中包括欧盟九个成员国尚未完全批准一项已有10年历史的欧盟—加拿大贸易协定。

《华尔街日报》报道后，鉴于保守派反对人士批评这种安排会削弱加拿大主权、并使该国受制于繁琐监管和不受限制的移民涌入，加拿大官员开始公开与“准成员国资格”这一构想拉开距离。民意调查显示，深化与欧洲的关系在加拿大获得广泛公众支持。

对于双方可能建立的关系，卡尼提出过多种说法，包括“面向未来的联盟”，但他强调，名称远不如实际内容重要。不过，卡尼周五明确认可了“准成员国资格”这一称谓。他还表示，任何协议都将交由议会表决。

在欧洲，一些主要国家的政府反对准成员国资格的构想，担心这可能削弱欧盟成员国身份带来的好处。在其他国家政府拒绝德国总理弗里德里希·默茨(Friedrich Merz)提出的乌克兰准成员国资格建议后，柏林的反对尤为强烈。

最终，这些反对意见迫使欧盟和加拿大官员在今年的峰会声明中弃用“准成员国资格”这一表述。峰会公报转而承诺，双方将界定“加拿大与欧盟建立日益紧密的联系、但不及正式成员国资格本身的构想”。