上级要求乡镇谋划一个农产品加工产业发展项目，上面给予700万元的补助资金，但是条件也是相当的苛刻。承揽项目的企业要提前投入至少2800万元以上的资金，资金主要用于购买设备和投入生产，上级验收合格后再给企业补助700万元。这样算下来，企业投入2800万元，减去上级补助的700万元，实际投入不过2100万元。
但是，就是这样一个对当地产业发展十分有利的产业项目，乡镇要想落实却非常困难。
从乡镇角度来说，现在的经济行情下，有多少农产品加工企业敢于到乡镇投资巨额资金呢？就连本地许多农业种植企业都是连年亏损，想要找一个能够投资2800多万元的农产品加工企业，对乡镇来说是难上加难。其次，乡镇政府这个层级的领导想要结识如此实力雄厚的企业，简直也是痴人说梦。
从企业角度来说，他们恐怕也不愿、不敢投入大量资金在乡镇落实这样的产业，除了我前面说的经济不景气的原因之外，企业即使愿意投入资金，最后能不能通过验收获得上级的资金补助，也是一个未知数。如非投资必要，他们干嘛要为了获得这些补助而冒更大的经济风险呢。况且，政府目前财政紧张，存在大量资金被临时挪用的问题，企业即使通过验收，这笔补助什么时候能够拿到，他们心里也没底。
综上所述，这样的项目在乡镇落地实际上是非常困难的。但是，项目落到了地方，上面催得紧，下面不接也得接，这就是两难境地。