10 月 22 日，俄罗斯总理米舒斯京与普京举行闭门会谈后，向国家杜马提交内阁改组方案。任职 15 年的财政部长西卢安诺夫升任副总理，并继续兼任财政部长，克里姆林宫表示，此次人事调整旨在强化宏观经济统筹协调。



同一天，财政部第一副财长奥克拉德尼科娃晋升为副总理兼政府办公厅主任，接替格里戈连科。政府办公厅负责公文审批与项目立项，各部委申请财政资金都需要经过这一关口。财政部正副手一同进入内阁核心管理层，将进一步强化预算审批的刚性约束。

本次人事调整，源于俄罗斯财政面临持续压力。俄财政预算将国防与安全支出列为首要保障项，在外部制裁挤压油气外汇收入的背景下，财政收支平衡压力不断加大。西卢安诺夫的核心任务是严控非必要财政支出，优化预算分配。

西卢安诺夫拥有多年财政管理经验，此前曾兼任副总理，主导过税制改革等举措。此番再度升任副总理，主要负责统筹各部委预算，严格约束各类资金申请，压缩非刚需开支。国防开支属于优先保障事项，财政节流的空间主要集中在地方民生项目与部委行政开支上。

人事布局完成后，预算审批门槛明显收紧。严格的资金管控可以守住国库收支底线，但也会压缩地方与各部门的资金额度。未来财政平衡能否持续，既要依靠能源收入稳定，也要看预算压缩措施能否平稳落地。这一轮内阁人事安排，是俄罗斯应对财政压力、优化支出结构的制度安排。