说真的，养老金是给老百姓养老的吗？国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾经大胆直言：7%（部分机关事业单位退休人员）每月养老金有6000多块，而1.7亿农村老人每个月养老金平均只有220元……

一个老人早晨起来，灶上烧一壶水，泡一碗隔夜的米饭，就着咸菜吃完，扛着锄头下地。他今年七十三岁，每个月领到手的养老金是二百二十块出头。

另一个老人同一天早晨在公园打完太极，顺路去菜市场挑了两斤排骨，他每个月打到卡里的养老金是六千多块。

两个人活在同一个国家，干了一辈子活，老了以后每个月拿到手的钱差了将近三十倍。这个账不用谁来算，摆在那里就够刺眼了。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在中国发展高层论坛2025年年会上把这组数字摆了出来：部分机关事业单位退休人员月养老金六千多块，城镇企业退休职工三千多块，而城乡居民养老保险的领取者当中绝大多数是农村老人，月均只有两百二十块上下。

郭树清在博鳌论坛上补了一个更细的角度：二零二四年城乡居民养老金平均每月约二百四十块，只相当于当年农村人均可支配收入的百分之十二，连农村低保标准的四成都不到。

一个老人一个月两百多块，一天七块出头，吃饭勉强，看病就只剩硬扛这一条路。

差距不是一天长出来的。城镇职工养老保险从上世纪九十年代就开始搭架子，个人账户、单位缴费、财政兜底，二十多年跑下来，调整机制跟工资和物价挂了钩，年年有动静。

农村居民养老保险直到二零零九年才起步，最初每人每月五十五块，涨到二零二六年的全国最低标准一百四十三块，四川加上地方提标之后达到二百二十三块。

一个跑了二十多年的赛道和一个刚起跑没多久的赛道，成绩没法放在一起比。制度并轨二零一五年就推了，但并轨不等于把过去二十年的差距一键清零，缴费基数、缴费年限、历史积累这些东西不会因为一张文件就消失。

地区之间的落差又叠了一层。上海城乡居民养老金月均能到一千七百多块，北京接近一千块，而一些中西部省份还在两百块出头徘徊，东西部之间差出好几倍。

基础养老金本来干的是兜底的活，兜底水平却取决于地方财政的厚度，一个老人晚年手里那点钱，很大一部分是在出生地那一刻就被框定了。

同样种了一辈子地，生在财政宽裕的省和生在吃饭财政的省，底线完全不同。

再往前翻，还有一笔更老的账。改革开放前几十年，农民交公粮、出义务工，工农产品价格剪刀差把农业的积累一截一截抽进了工厂、铁路和城市基础设施。

这笔贡献没有折算成社保缴费年限，没有记进个人账户，它在账本上几乎看不见，却真实地变成了今天城市里那些看得见的东西。给农村老人涨养老金，不是在发善心，是把一笔早就该认的账认下来。

钱从哪里来，绕不过去，但也不是没有路。

截至二零二五年末，划转到社保基金会的中央企业和中央金融机构国有股权账面价值二点一四万亿元，累计收取分红一千五百多亿元。

刘世锦进一步建议，从A股上市国有资本中划拨更大规模的股权，用市场化运营产生的收益来支撑养老金兑付，不需要变更国有资本的隶属关系，只把收益权的一部分转移出来。

德国农民养老保险的账本更能说明问题：二零二四年总支出约二十九亿欧元，联邦政府承担了大约百分之八十一。

韩国给农村老人发的基础养老金，资金有四成来自烟草税、遗产税等专项税收和国有资本收益。农民养老这件事，没有哪个国家是靠“年轻时多缴一点”单独撑起来的，国家层面的制度性兜底绕不开。

换个算法，这笔钱花出去也不会沉到地底下。农村老人手里多几百块，几乎转身就变成了乡镇小卖部的流水、村卫生室的药费、集市上的米面和电费。

刘世锦做过测算，把城乡居民养老金提上去，每年对国内生产总值增长的拉动在零点三个到零点五个百分点之间。

钱在产能已经过剩的领域继续堆投资，和直接落到低收入老人手里变成终端消费，效果完全不是一回事。

一个社会的养老金账本，说到底记的不只是财政收支，它还记着这个社会打算怎么对待那些沉默了大半辈子的人。

信息信源：
金融时报，《如何增强养老保险可持续性》