审批拖慢能源基建，美国前高官力推改革法案抗衡中国

曾服务于六位美国总统的前经济政策与国家安全官员表示，国会应当通过这项两党审批改革法案，加快能源基础设施建设，让美国能够在经济与工业层面同中国竞争。

《2026 年两党美国可负担与就业法案》（The Bipartisan American Affordability and Jobs Act of 2026）于 9 月底提交参议院，预计将在中期选举结束、国会 11 月 9 日休会复会后进入辩论环节。
法案包含多项提案：明确重点审查环节的法定时限、全面修订环境监管规则，以及要求数据中心承担为其供电的新建输电线路建设费用等。

美国石油学会（API）以及各大能源企业长期支持审批改革。它们认为，该法案能够提升能源基建项目的投资确定性，这类项目是维持美国经济与工业领先地位所必需。

法案反对者称，这是一部反环保的审批立法，属于一场 “暗箱交易”，目的是大规模兴建超大型人工智能数据中心，以及为其供电的化石能源配套基础设施。

国会休会复会后，参众两院共和党、民主党议员席位数量都可能发生大幅变动。

但一个由六位总统（包括特朗普与奥巴马）的前经济和国家安全顾问组成的团体表示，美国承受不起能源基建项目长年搁置的代价，否则会在对华竞争中落败。

这批前官员在周二致国会领袖的信中写道：“美国在技术、资本市场、全球人才吸引力、创业活力以及自然资源方面仍保有巨大优势。但如果企业无法快速建厂投向市场，或是配套供电基础设施需要五年、十年乃至十五年规划并完工，这些优势的价值就会大打折扣。”

“基建落地受阻正在威胁我们的国家安全与经济增长，程序性壁垒阻碍我们纠偏止损。” 联名写信的官员包括特朗普政府前国务卿、中央情报局局长迈克・蓬佩奥，以及拜登政府前财政部长珍妮特・耶伦。

前美国官员称，在美国能源和工业建设受审批问题拖累之际，中国已经将能源基础设施置于其工业战略的核心位置。

他们在信中举例：过去 15 年间，中国建成的高压输电线路总量，已经超过美国有史以来的建成总和。

这批前官员援引美国国家科学基金会的数据指出，2024 年，中国知识与技术密集型制造业增加值占全球 31.5%，美国为 20.7%。

蓬佩奥表示：“审批改革对美国的经济竞争力和国家安全至关重要。”

奥巴马政府经济顾问委员会前主席贾森・弗曼评价，签名者中还包括小布什、克林顿总统的经济顾问，“所有人都认为，这份审批改革法案是美国推进建设、实现增长、应对气候变化、维持技术领先地位的必要条件”。

前官员们在信中写道，美国在对华竞争中本就拥有突出优势：拥有全球顶尖企业与高校、丰富能源资源、成熟资本市场，以及无可比拟的创新和引才能力。

“但如果我们无法把投资转化为实体基建，这些优势就远远不够。倘若美国能够按照发展愿景所需的速度推进建设，我们几乎不会输掉这场竞争；反之，想要取胜就会格外艰难。”

美国石油学会呼吁议员们 11 月复会后将法案提交全院表决，称 “国会迎来难得的两党合作契机，可以推出具备实质意义的审批改革，有助于降低成本、增强美国竞争力，推动建设满足持续增长需求的能源与基建项目”。

在美国业务布局广泛的油气巨头英国石油（BP），同样呼吁国会在年内通过审批改革。

首席执行官梅格・奥尼尔上周在声明中表示：“全面的审批改革有助于释放美国能源的全部潜力，巩固国内能源安全。”

“这项法案能够提供建设能源基建所需的确定性，以匹配不断攀升的用电需求。”