中美俄全都得罪一遍，意大利打响第一枪，没收冯德莱恩大权

据英国《金融时报》10月20日的独家报道，趁着欧盟对外行动署启动重组的关键节点，意大利政府率先发难，正式提出要把欧盟的外交与防务控制权，重新收回到各成员国政府手中。这相当于公开给冯德莱恩的权力“动手术”，也打响了欧盟内部反对其外交越权的第一枪。

欧盟对外行动署相当于欧盟的“联合外交部”，是欧盟统一外交的核心执行机构，直接关系着欧盟在全球的所有外交动作。按照原本的计划，这次机构重组，冯德莱恩领导的欧盟委员会想趁机把更多外交权力揽到自己手里，甚至打算把对外行动署的核心职能直接并入委员会体系，弱化成员国在外交决策中的话语权。

可没等委员会的方案落地，意大利先跳出来反将了一军。意大利政府向各成员国散发了一份外交政策改革的“非文件”，明确提出欧盟外交与安全政策高级代表，必须严格按照成员国组成的欧盟理事会的授权行事，外交和防务领域的最终决策权，必须牢牢掌握在各国政府手中，而不是布鲁塞尔的官僚机构。简单来说，就是告诉冯德莱恩：外交大事不能你一个人说了算，得听我们各国的。

意大利之所以敢第一个站出来挑头，不是一时冲动，而是积攒了太久的不满。梅洛尼政府上台以来，就一直对欧盟的外交偏向颇有微词。

对俄制裁一轮接一轮，意大利作为能源进口大国，首当其冲承受了能源价格飙升、工业成本上涨的代价，经济复苏一直步履维艰；在对华政策上，冯德莱恩时而跟风美国搞“去风险”，时而又想寻求合作，摇摆不定的态度让意大利的经贸利益蒙受了不少损失。

作为欧盟创始成员国和南欧核心大国，意大利觉得自己的核心诉求在布鲁塞尔始终被忽视。这次借着对外行动署重组的机会，干脆直接把矛盾摆到了台面上，不想再陪着布鲁塞尔的“精英们”继续玩下去。

事实上，对冯德莱恩外交越权不满的，远不止意大利一个国家。冯德莱恩上任以来，在外交领域的强势作风，早就引发了多个成员国的普遍不满。

在具体的对外政策上，争议就更大了。对俄罗斯，她不顾南欧多国的反对，强硬推动多轮制裁，结果欧洲通胀高企、产业外流，普通民众付出了沉重的生活成本代价；

对美国，她又处处妥协退让，面对美国《通胀削减法案》赤裸裸的贸易保护措施，始终拿不出有力的反制方案，只能看着欧洲企业被美国虹吸；

对华政策更是反复横跳，一边跟着美国喊着“去风险”，一边又不得不承认中国市场的重要性，来回摇摆的结果，就是既没讨好美国，也得罪了中国，还让欧洲企业损失了不少市场机会。

一来二去，中美俄三方都不买欧盟的账，欧盟内部更是怨声载道。很多成员国都觉得，冯德莱恩搞的不是欧盟的共同外交，更像是她的“个人外交”，正在把整个欧洲带向越来越被动的境地。

这场看似突如其来的“夺权风波”，本质上从来都不是针对冯德莱恩个人，而是欧盟一体化进程中，“超国家机构权力”和“成员国主权”之间由来已久的根本矛盾。

当年《里斯本条约》设立对外行动署，初衷是让欧盟能在国际上“用一个声音说话”，真正成为全球格局中独立的一极。但外交和防务从来都是国家主权的核心领域，没有哪个成员国愿意真正把这部分权力拱手让给布鲁塞尔。

意大利这次发难，本质上是成员国集体的一次“权力反击”，就是要明确划出边界：布鲁塞尔可以做协调，但不能替成员国做决定。

现在的冯德莱恩，处境可以说是越来越艰难。就在几个月前，欧洲议会刚刚针对她和欧盟委员会提出了两项不信任动议，虽然最终没有通过，但已经足以说明她在议会层面的支持率正在持续下滑。

如今成员国层面也公开站出来反对她的外交政策，相当于从立法和行政两个层面都遭遇了阻击。

接下来的欧盟对外行动署重组，注定会成为一场激烈的权力拉锯战。法德之前也提出过自己的改革方案，想提升外交决策效率，但和意大利的诉求并不完全一致；

东欧国家担心收回权力会削弱对乌克兰的支持；众多小国则害怕外交话语权被几个大国绑架。各方利益纠缠之下，这场改革最后大概率会变成各方妥协的产物，欧盟想要形成统一高效的外交政策，只会越来越难。

意大利打响的这“第一枪”，看起来只是一场机构改革的争议，实际上折射出了欧洲一体化最深层的困境。欧洲总想在全球格局中做独立的一极，却始终解决不了内部“众口难调”的根本问题。

强势推动集权，就会引发成员国的强烈反弹；尊重各国主权，就只能陷入决策低效和内部分裂。冯德莱恩今天的尴尬，其实就是整个欧洲的尴尬。

在大国博弈越来越激烈的今天，内部先起了火的欧盟，未来在国际舞台上还能不能站稳脚跟，恐怕要打上一个大大的问号。