AI技术出口管制：用好大国竞争中的“关键变量”

开源AI已经是中国在中美AI竞赛中确立起来的优势，已经进入前沿领域，在部署和应用中挑战性能领先的闭源模型。与此同时，AI能力越强，治理问题越突出。每个技术领先的大国，都会考虑AI已经成为大国竞争中的一个”关键变量“，同时也对国际社会肩负着责任，控制高风险技术的扩散。

所以，以开放权重与美国展开竞争、并且走向全球的中国AI生态，如何做到开放与控制的统一，是理解这次商务部、科技部拟修订《中国禁止出口限制出口技术目录》中人工智能部分的关键。下面划三个重点。自主技术人工智能及相关技术，是《目录》全新增加的项目，可以说是对中国过去几年建立起来的自主AI生态所达水平的一次对外确认。

有关人工智能技术，主要是大模型、智能体、芯片、算力集群技术，也包括相关的互联网技术、信息对抗、信息处理技术等，其中6项为新增禁止类技术。其中人工智能与大模型技术，全部为新纳入的禁止类及限制类技术。相比之下，限制出口技术，高性能检测技术是在原有7项技术上新增2项，信息对抗技术是在原有5项上新增1项，信息处理技术是在原有18项技术上新增2项。

过去几年，中国在AI技术栈各个层面，以及AI产业链各个环节，在自主技术方面取得了显著的进步和重大的突破，其中部分主要成就，主要体现在限制出口技术中。大模型技术中，目前开放权重模型中，计算量≥10(26)次浮点运算、参数量≥20,000的，仅由中国的AI实验室研发出来并投入使用，能力达到全球领先水平。

智能体技术，涉及任务规划、长程、协作、决策四个重点，中国开放权重模型在技术、工程与服务等方面，已经达到世界领先水平。芯片设计、制造和封装技术，尽管中国通用AI算力芯片的设计和先进制程方面仍有差距，但正在形成自主的技术路线，在系统层面寻求竞争力。如2.5D、3D先进封装集成技术、14纳米以下制造技术、高速互联能力，非诺依曼架构的探索；

以及中国在存储方面突破和积累的技术，如闪存和内存设计技术。算力集群技术：中国已经建立起万卡以上集群，正在走向十万卡级集群，中国算力网建设过程中，也将产生大量的创新和相关新技术。（来源：商务部）AI出海关于中国热议的算力、模型、token出海，《目录》中的说明和注解部分，表述还是清晰的。其基本精神是，在报备与申请的前提下是鼓励AI企业出海的。

人工智能限止类目录，说明“为支持构建人工智能开源创新生态体系，对人工智能类”技术开源、中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造、利用境外资源开展联合研发、参与国际标准制定等情形的技术出口，适用自动许可等便利措施“，商务部发言人称之为基本实现“即报即出”。

人工智能禁止出口类目录，特意说明：对已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的相关技术，拟不纳入出口管理范围。商务部发言人也做出了阐释，特别强调，此次纳入监管的人工智能技术范围精准有限，有关措施正式实施后，绝大部分人工智能技术仍可以自由出口。

人工智能大模型和应用产品的“出海”模式多种多样，判别具体“出海”情形是否属于技术出口管理的范围，核心在于是否涉及限制类技术从中国境内向境外转移。AI企业依然可以在海外部署限制类技术。对于纳入限制类的人工智能技术，开展海外本地化部署，属于技术出口管理范围；

如果部署在海外自有云等风险相对可控的情形下，可适用自动许可等便利措施。对于企业利用限制类大模型对外提供API调用、APP/网页交互、SaaS应用、本地端侧轻量化部署等情形，则不属于大模型技术出口管理范围。地缘层次关于AI技术的扩散，可以看出《目录》中的几个基本原则，其中包括可能用来危害中国的国家安全、损害国际普遍的安全利益的技术，以及确保人类控制AI技术。

所有这些，是一个技术领先的大国，参与和塑造国际治理体系的基础。从商务部发言人的答记者问，可理解中国在面对AI技术的扩散、控制与竞争中，不同层次的考虑。在对话合作层面：中方主张在相互尊重、平等互利基础上，与各国开展人工智能对话合作，共同应对人工智能技术扩散和失控风险。

如中美AI 对话机制。在世界人工智能合作组织层面：成员间开展能力建设国际合作、技术共享和规则共建所需的技术出口，将提供更多便利和支持。在全球南方层面：中方支持全球南方国家加强人工智能能力建设，弥合数智鸿沟，促进可持续发展。