10月20日，国家发展改革委举行10月份新闻发布会，公布首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法。全国56个典型案例入选，其中广东9个，成果表现突出。
2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），把粤港澳大湾区内地九市纳入试点范围，试点窗口期为2年。9个案例是这一年广东改革的结果之一。
数量位居全国前列的成果表现之外，真正值得追问的是：广东为什么能长出这些案例，它们又指向哪些改革方向？
土地：三座城市，三道题
目前来看，9个案例中，土地类最多，共3个，分别来自广州、佛山、惠州，指向三类完全不同的堵点。
广州的“要素焕活存量空间”改革针对的是老城区的地块零散、产权复杂、建筑功能滞后等问题。改革创新“统一设计、归集产权、整体报批”模式，并探索“居民出一点、企业投一点、政府补一点”的多元筹资机制，业主可选择直接出资获得更高租金收益，或让渡20年运营权、由国企承担改造成本。改革后保障房租金低于周边市场租金20%—30%，新华坊商业收益增长3倍，增城区上九陂村带动350余人就业、撬动超3000万元社会资本。
佛山的堵点在乡村。三产融合项目多位于城镇开发边界外，传统成片供地流程繁琐、成本较高。佛山出台市、区两级点状供地专项政策，推行“建多少、转多少、供多少”，并严禁触碰生态红线、永久基本农田，严禁用于商品住宅、别墅类房地产开发。南海花卉博览园以18亩建设用地激活1344亩园区，三水卡玛缤纷花世界以17.3亩建设用地带动480亩园区。
惠州的堵点最特殊：有居民海岛村民“有房无证”。当地以大亚湾开发区澳头街道东升村为试点，追溯上世纪50年代渔民上岸定居的沿革，厘清土地国家所有的历史事实，提出“国家所有、集体使用、整体确权”路径，将土地使用权整体确权至村集体、住宅用地使用权与房屋所有权合二为一统一颁证，首批43户完成确权发证，解除了村民在房屋翻建、民宿经营审批等方面的限制。
给绿色资产和公共数据定价
另外3个案例，做的是同一件事：让原本难以计价的东西有了价格。
广州期货交易所聚焦新能源金属价格波动剧烈、传统期货体系对新兴产业覆盖不足等问题，已上市工业硅、碳酸锂、多晶硅、铂、钯等期货期权，形成新能源金属大宗期货板块。其中碳酸锂期货已成为全球锂盐期货品种中份额最高、流动性最好的合约，部分国际贸易企业已将其价格作为定价基准；工业硅、碳酸锂期货和期权获《期货期权世界》（FOW）亚洲资本市场“年度新合约”奖项。自2025年起，境外合格机构投资者已可参与主要新能源品种交易。
广州的另一个案例则解决碳资产“看不见、算不清、融不到”的问题。针对企业碳资产价值实现难、绿色转型融资渠道单一等痛点，当地推出“穗碳计算器”，在工业企业填报数据基础上自动核算碳排放总量与强度并科学分级，覆盖全市超7000家企业；在此基础上创新数字化碳配额线上抵质押融资，形成“碳账户+碳信用+碳融资”体系，相关金融产品累计授信33.6亿元，3亿元气候友好型绿色中期票据融资成本创近十年全国同资质同期限品种发行利率新低。
数据要素同样如此。广州针对公共数据资源孤岛化、供给弱、流通难等问题，构建“供得出、流得动、用得好、保安全”的流通体系；出台《广州市数据条例》及全国首份城市级公共数据运营服务费收费标准，明确“基础技术服务费+产品调用费”模式；建成公共数据运营平台，集聚数据商超80家，公共数据汇聚超1000亿条，公积金系列产品为10家银行提供数据服务、累计调用超50万次。该实践入选全国首批城市全域数字化转型典型案例，并被纳入国家《公共数据资源授权运营实施指南》。
为新技术、新空间找落点
最后3个案例，处理的则都是此前不进入市场配置的要素。
广州市南沙新区依托国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心，开放33平方公里海陆空地下四域空间，打造全国首个城市级商业化全空间智能无人技术综合试验场，推动超百台无人设备在20多类场景常态化应用；同时牵头编制无人船水域水质监测等十多项技术规范，并联合港澳探索低空跨境物流场景、推动规则衔接互认。
深圳市龙岗区则把政府投资本身变成了要素。当地创新实施政府投资项目“科技篇”改革，将创新产品应用评估作为立项前提，构建“场景谋划—评估—立项批概—采购—应用—评价反馈”的全生命周期闭环，打出“人才+技术+场景+首单+资金”组合拳。截至目前累计评估项目170个、总投资146.98亿元，其中“科技篇”投资21.23亿元；对接企业289家，落地新技术产品325项，带动企业研发投入超1.6亿元、新增专利超60件。
珠海瞄准的是海洋。当地构建海天通信、海上通飞、海面通网、海底通感、陆海联动的海洋基础设施体系，试点海域使用立体分层设权，同步核发海域使用不动产权证和水域滩涂养殖证，实现“拿海即开工”；国家海洋综合试验场（珠海）已保障两千吨级智能船、波浪能发电装置等完成海试，亚洲首个工业级海上风电制氢项目成功运行。目前谋划海上新型基础设施项目108个、总投资约1100亿元，截至8月底全省已有108个用海项目采用海域立体分层设权方式审批。
全国第一，为什么是广东？
国家发展改革委副主任李春临在此前的国务院政策例行吹风会上曾表示，改革开放以来我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分。首批10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，其中广东试点地区在10个试点中覆盖范围最广、人口数量最多、经济体量最大。这是前提，但不是全部答案。
首先是把改革拆成了可考核的条目。广东围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素和要素协同配置等七方面提出22条改革举措，并印发含105项改革任务、240条具体举措的《任务清单》，截至目前115条举措目标已完成。
其次是市场厚度提供了验证场。广东有约8000万千瓦新能源项目上网电量全面参与电力市场交易，累计推动超5.5万家规模以上工业企业数字化转型，累计出具数据产权登记凭证928张、数量居全国各试点首位，并有5地入选国家级数据产业集聚区试点、数量居全国第一。要素能否流动、能否定价，最终要靠市场规模检验。
再次是协同配置的能力。9个案例几乎没有单要素作战：广州好房子是“土地+资金”多元共担，深圳“科技篇”是五种要素组合，珠海同步推进要素配置、场景创新、产业准入三项改革。这与国家批复强调的“要素协同配置”高度吻合，要素改革真正的难点，从来不是让某一种要素流动，而是让几种要素在真实场景中组合起来。
接下来，广东将推动改革从“纸面”落到“地面”，从“点上突破”走向“面上开花”，加快形成更多可复制、可推广的经验成果和典型案例，在全国复制推广，放大改革示范效应。
文丨记者杭莹