欧洲新闻报道，122名欧洲议会议员联名提案，要求动用欧洲清算银行内超2000亿欧元俄罗斯央行冻结资产，用于资助乌克兰。

提案最受争议的设计，就是搭建一家皮包银行来规避国际法约束。按照构想：欧洲清算银行将这笔资金以贷款形式发放给这家新设立的空壳皮包银行；资金到手后立刻转给乌克兰，随后皮包银行直接申请破产。

从纸面法律上看，欧盟主体没有直接没收俄方资产。俄罗斯想要维权，只能起诉这家已经破产、没有任何资产的皮包银行。这套操作的目的，就是绕开主权资产豁免的国际法规定，试图把没收俄罗斯主权资产包装成商业坏账。

该提案在欧盟内部遭遇巨大阻力。资产存放地比利时强烈反对，害怕遭到俄方跨国诉讼，重创本国金融行业；多国担忧一旦先例成立，全球各国存放海外的外汇储备安全都会受到冲击，动摇国际金融信用体系。

需要注意，这只是部分议员的激进提议，并非欧盟已经落地的政策。目前欧盟只动用这笔资产产生的利息援助乌克兰，2000多亿本金依旧封存，方案仍处在激烈争论阶段。这种依靠皮包银行钻法律漏洞的操作，也让不少人质疑西方一贯宣扬的契约精神。