美国拒绝联合国关于防范未来大流行病的声明

大多数成员国对该声明表示支持，但一些富裕国家提出了强烈反对。

美国拒绝了联合国成员国发表的一项声明，该声明承诺在防范和大流行病应对方面开展国际合作与团结。图片来源：Jim Wilson/The New York Times

作者：Apoorva Mandavilli2026年9月25日

美国和欧盟于周五拒绝了联合国成员国发表的一项声明，该声明承诺在防范和大流行病应对方面开展国际合作与团结。

这份声明是联合国防范大流行病高级别会议的产物，在很大程度上具有仪式性质。它不具备法律约束力，也没有规定各国在大流行期间应该采取什么行动。但获得普遍认可本可向全球表达对该议题的强有力政治承诺。

一些最富有国家的拒绝，加剧了新冠大流行期间显现的鸿沟。当时，低收入国家在向公民提供疫苗的时间上落后于较富有国家一年以上。

该声明现在将在联合国大会未来的会议上进行审议，届时它仍有可能获得足够的票数被通过。

分歧的原因各不相同。欧盟表示，该文件在知识产权保护方面触及了“红线”，并且“技术转让必须是自愿的，且建立在双方同意的条款之上”。

特朗普政府的反对意见则更多地基于意识形态。新任美国疾病控制与预防中心主任埃里卡·施瓦茨医生代表美国出席了本次会议，她表示，尽管进行了几项有意义的修改，但该文件仍包含“缺乏定义共识的分歧意识形态”，并补充说“美国无法全面支持该文本”。

她没有明确指出这些意识形态是什么，但据一位因讨论内部审议情况要求匿名的官员透露，在《纽约时报》查阅的一份早期草案中，美国要求删除关于公平、团结以及普遍获得性与生殖健康保健服务的表述。美国官员在整个过程中都提出了修改建议，以使特朗普政府对语言感到更加舒适。

自去年特朗普总统第二次就职以来，美国已拒绝签署多项公共卫生声明。在去年的一次联合国会议上，卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪转达了美国不会签署关于慢性病和心理健康的政治声明的信息，称联合国超出了其“适当的角色”，并推行堕胎和“激进的性别意识形态”。今年早些时候，美国是对一项旨在减少交通事故的全球承诺投下唯一反对票的国家，声称道路安全被用作“执行全球气候条约的后门工具”。

新任美国疾病控制与预防中心主任埃里卡·施瓦茨医生表示，尽管进行了几项有意义的修改，但该文件仍包含“缺乏定义共识的分歧意识形态”。图片来源：Alex Kent/The New York Times

印度和德国等一些国家的代表也对声明文本表达了疑虑，但并未达到拒绝的程度。与美国一样，意大利明确拒绝了该文件。

前新西兰总理、大流行病防范和应对独立小组共同主席海伦·克拉克表示：“令人失望的是，本次高级别会议未被要求认可由成员国谈判达成的政治声明。”她说：“同意合作以预防、防范和大流行病应对，不应该存在争议。”

倡导组织“公共公民”的药品获取项目主任彼得·梅巴杜克表示，该政府的立场损害了美国人的利益。

“阻止在大流行病应对方面加强合作，显然是一个目光短浅、自找的失误，”他说。“白宫喜欢谈论让其他国家承担应尽的责任，但它正在错过一个帮助实现这一目标的机会，仅仅是为了服务于某种盲目的意识形态。”其他人则更为乐观。世界卫生组织干事德塞博士在周五的新闻发布会上表示，声明在未来的会议上进行表决和通过“不是问题”。“这是民主的体现，”他说。

周五的会议是在联合国首次防范大流行病重大会议举行三年后召开的，当时新冠带来的教训依然深刻。拜登政府支持的2023年声明认识到“需要解决国家内部和国家之间的健康不平等和不公正现象”。

去年，经过数轮失败的谈判，世卫组织成员国（不再包括美国）同意了一项大流行病条约的文本，该条约将允许对全球疫情暴发出更加协调和公平的反应。但在各国就最具争议的部分（称为“病原体获取和利益共享”）达成一致之前，该条约无法得到批准并成为国际法。

该协议将要求各国迅速共享新发病原体的基因序列和样本，以便快速开发诊断测试、疫苗和治疗方法。低收入国家希望通过快速公平地获得这些新工具来获得信息补偿，但高收入国家表示，他们担心此类安排会阻碍快速变化的危机中的进展，并损害知识产权。

克拉克女士在开幕致辞中向各成员国呼吁：“必须找到一条突破当前谈判僵局的道路。”

政府拒绝新的联合国声明并不令人意外。本周在纽约举行的联合国大会期间，与大流行病相关的活动中充斥着美国官员将在周五会议上提出反对意见的传言。唯一的悬念似乎只是他们表示反对的时机和激烈程度。

整整一周，来自成员国的官员都在哀叹一些人所说的“新冠健忘症”以及全球援助的缩减。许多人援引了美国所反对的恰恰就是那些极为紧迫的关切因素。

卢旺达总理贾斯汀·恩森吉尤姆瓦在周三的一场活动中表示：“气候变化、土地使用压力以及人类和动物的流动，正越来越频繁地推着病原体跨越物种界限。”

周五，包括佛得角和23个加勒比国家联盟在内的多国代表指出，气候灾害是影响其应对健康紧急情况能力的关键脆弱点。包括中国、墨西哥、巴西、泰国、加纳和俄罗斯在内的数十个其他国家强调了各国之间公平与团结的必要性。

在疾病预防控制中心主任施瓦茨医生向会议发表演讲之前，一些发言者似乎预先回应了来自特朗普政府的批评。

联合国大会主席哈利勒·拉赫曼表示：“《宪法》和联合国的设计初衷正是为了应对任何单一孤立回应都无法解决的全球性挑战。”图片来源：Lexi Parra/The New York Times

联合国大会主席哈利勒·拉赫曼在开幕致辞中表示，认为防范大流行病超出了联合国的职责范围“将是一个谬论”。

孟加拉国经济学家拉赫曼博士表示：“《宪章》和联合国的设计初衷正是为了应对任何单一孤立回应都无法解决的全球性挑战。”

去年，特朗普政府退出了世卫组织，并拒绝了《国际卫生条例》，该条例规定了各国在可能跨境的疫情暴发时应遵循的详细规则。（例如，该条例促成了今年5月对汉坦病毒暴发的披露。）

在证明这一立场的合理性时，肯尼迪先生错误地表示，《国际卫生条例》将赋予世卫组织“下令全球封锁”的能力，并损害美国的主权。意大利在拒绝同意大流行病条约以及拒绝周五的声明时也发表了类似的言论。

世卫组织的谭德塞博士直接回应了这一误解。

“大流行病协议和《国际卫生条例》绝没有——我重复一遍，绝没有——以任何方式侵犯国家主权，”他说。“相反，它们是由主权国家作为其主权行为进行谈判和通过的，因为他们认识到大流行病是不分国界的。”

Apoorva Mandavilli 为《纽约时报》报道科学和全球卫生，重点关注传染病和大流行病以及试图管理它们的公共卫生机构。