卡耶塔诺挡不住!
9月23日,菲参议员卡耶塔诺出手,以程序性为由,力图阻止参议院弹劾法庭对莎拉弹劾定罪门槛进行投票。
不过,弹劾法庭最终以13票赞成,6票反对,1票弃权的结果,驳回了该项上诉。
这场表决只是当天的第一关。随后,参议员欧文·图尔福提出的动议又以13票赞成、1票反对获得通过,另有6名参议员法官没有参与投票。
弹劾法庭由此推翻了此前“定罪必须拿到固定16票”的解释。短短几个小时,两次投票解决了两个不同的问题:先决定能不能重新讨论,再决定今后按什么办法计算票数。
为什么要为一个数字争得这么激烈?菲律宾参议院有24个席位,宪法要求弹劾定罪获得“全体参议员三分之二”赞同。按24人计算,答案就是16票。
7月6日,主持审理的埃斯库德罗也采用了这个数字。但随着审理推进,一些参议员能否参与最终裁决成了现实问题:如果有人因羁押、停职、身体状况或其他限制无法履职,计算三分之二时,还要不要把他们算进去?
图尔福主张重新审视这个问题。卡耶塔诺则认为,先前的裁定已经作出,弹劾法庭不应在此时重开争论。他提出程序异议,又在主持人驳回后向全体参议员法官上诉。
支持他的人并非在当天投票决定莎拉有罪或无罪,而是在争谁有权、又该在什么时候重新解释这条规则。程序听着绕,却可能直接影响最后的结果。
新获通过的办法保留了“三分之二”这个比例,但计算基础改为宣判时在法律上、事实上能够参与审理的参议员。
比如,经审查若只有20人符合条件,三分之二约为13.33票,必须向上取整,需要14票。
至于最终究竟按多少人计算,弹劾法庭还须依据充分证据逐一判断,目前并没有提前锁定一个新的定罪票数。9月23日赞成修改计算办法的13票,更不能直接当作将来支持定罪的13票。
这里最容易引起争议的是“无法参与”的边界。因法律限制不能履职,与有能力出席却选择缺席,显然不是一回事。
如果谁不想承担表决责任,就能靠不露面改变计算结果,弹劾审理会变得十分荒唐。
反过来,如果不论遇到什么情况,都把确实无法参与的人计入总数,也可能让他们的缺席在效果上等同于投下反对票。
我认为,弹劾法庭接下来最该守住的,就是认定标准公开、证据充分,并对每个人一视同仁。
这也解释了为何一项看似枯燥的规则,会牵动菲律宾政坛。莎拉·杜特尔特面对的是众议院提出的四项弹劾指控,涉及机密资金使用、无法解释的财富、贿赂与腐败,以及针对国家领导人的威胁。
她否认相关指控。参议院既要审查众议院提交的证据,也要让辩方充分回应;无论门槛怎么算,控方都得把案子证明清楚,规则之争不能代替事实审理。
这场审理还发生在马科斯家族与杜特尔特家族关系破裂之后。2022年,两大家族曾携手赢得总统、副总统选举;如今,围绕莎拉的弹劾,连参议院内部对审理程序的看法都出现明显分歧。
政治角力当然会影响公众如何看待投票,但越是如此,法庭越需要把理由讲明白。否则,支持哪一方的人都可能只盯着票数,忽略真正需要回答的指控。
定罪门槛关乎莎拉的政治前途,也关乎弹劾制度能否正常运转。一旦被定罪,她可能被免职并丧失担任公职的资格;如果证据不足,就不能因为政坛希望看到某个结果而定罪。
这是我的判断:制度的公信力,不在于它让谁赢,而在于规则是否经得起检验,证据是否经得起质问。
卡耶塔诺这次没能挡住投票,却也提出了必须认真对待的程序问题。弹劾法庭已经作出自己的解释,后续仍可能面对司法审查。
眼下,数字之争暂告一段落,真正决定莎拉命运的,仍是尚未完成的证人作证、辩方陈述和最终逐项表决。热闹可以看,判决却只能等审理走完。
