很多人以为二战轴心的傀儡政权，只是被动听从德国指令。

但纳粹扶持的克罗地亚独立国，这个人为拼凑出来的政权，从诞生之初就主动推行极端种族清洗，暴力程度甚至超出德国最初的预期。

1941年夏天，驻扎在克罗地亚境内的德国军事人员开始往上级打报告，内容让柏林方面看了也觉得棘手。

报告写的，是当地乌斯塔沙政权对境内塞尔维亚人实施的大规模杀戮，手段之残酷，速度之快，超出了德国占领当局预期的范畴。

德军和党卫队的地方指挥官担心的，倒不是道义问题，而是局势失控，无序的屠杀会引发游击队大规模反弹，把整个巴尔干搅乱，拖累德军的战线。

这个政权才建立了不过几个月。

要搞清楚克罗地亚独立国怎么来的，得先说1941年4月的南斯拉夫战役。

南斯拉夫王国在1941年3月签了三国同盟条约，准备加入轴心国阵营，国内随即爆发反德政变，新政府上台，撕毁了协议。

希特勒的反应很快，4月6日，德意匈保联军多路入侵，南斯拉夫军队在十天之内瓦解，4月17日投降。整个国家被肢解分割，各块土地分别由德国、意大利、匈牙利、保加利亚占领或控制。

克罗地亚那块，德意两国在4月10日扶植建立了"克罗地亚独立国"，掌权的，是乌斯塔沙运动。

乌斯塔沙是一个克罗地亚民族主义极端组织，1929年成立，领袖安特·帕韦利奇。

此人在两次大战之间一直流亡意大利，靠墨索里尼的庇护在海外维系着这个组织。

乌斯塔沙成立之初就以暴力手段著称，1934年南斯拉夫国王亚历山大一世在法国马赛遭到刺杀，行动背后有乌斯塔沙的参与，国际舆论为之震动。

帕韦利奇在流亡期间把乌斯塔沙的意识形态梳理得很清楚，核心是克罗地亚民族纯化，目标是在克罗地亚土地上建立一个种族单一的国家，境内的塞尔维亚人、犹太人、罗姆人，都在清除之列。

德意两国选中乌斯塔沙，不是出于共同的信念，而是需要一个本地代理人来管理克罗地亚这块地方。帕韦利奇带着一帮海外流亡者回国，走上了台。

NDH政府随即推行种族立法，仿照纳粹德国的模板，颁布了一系列排斥犹太人和塞尔维亚人的法令，涉及财产剥夺、强制迁离和强迫改信天主教等条款。

政策出来之后，实际执行的速度，比条文本身走得快得多。

NDH成立后的几个月里，乌斯塔沙部队在境内多个地区对塞尔维亚族村庄发动了大规模袭击。

这些行动带有明显的地方自主性，很多时候是各地乌斯塔沙指挥官带着手下人自行发起的，没有等待来自萨格勒布的指令，也没有按照德国占领区通常要求的行政程序走。

1941年夏天，克罗地亚境内多个地区在短时间内出现了针对平民的大规模暴力，死亡人数急剧累积。

雅塞诺瓦茨集中营在1941年建立，是NDH主要的关押和处决场所，关押对象包括大批塞尔维亚人、犹太人和罗姆人。

关于雅塞诺瓦茨的死亡总数，学界各方估计数字差距相当大，克罗地亚和塞尔维亚历史学家之间存在尖锐争议，确切数字至今没有共识，此处不引用具体数字。

可以确认的是，雅塞诺瓦茨在欧洲二战史上是已有大量档案记录在案的大型处决场所之一。

德军驻克罗地亚方面的反应，记录在当时留存的内部电报和报告里。

德国军事指挥官向上级反映，乌斯塔沙的行动规模和方式，已经在当地塞尔维亚族群体中激起了强烈的武装反弹，游击队规模在加速扩大，给德军带来了实质性的军事压力。

意大利方面同样向NDH施压。

意大利占领了亚得里亚海沿岸部分地区，驻军指挥官多次就境内暴力事件提出异议，部分意大利军事人员甚至在局部地区庇护了逃亡的塞尔维亚难民，与乌斯塔沙部队发生了直接摩擦。

意大利和德国两个盟友对NDH不满，主要出发点在于局势稳定和军事效率，并非出于保护平民的立场。

帕韦利奇政权对外部压力的回应，是在战术层面有所收敛，但并没有改变整体方向。1941年下半年，部分公开的大规模行动有所减少，处决更多集中在关押场所内部进行。

整个二战期间，NDH境内的迫害活动断断续续，贯穿始终。

1945年5月，纳粹德国崩溃，NDH也随之瓦解。帕韦利奇出逃，辗转前往西班牙，再后来到了阿根廷。

1957年，帕韦利奇在马德里遭遇刺杀，中枪后挺了过来，但身体大为受损，1959年在西班牙去世。

NDH那四年留下的档案，在战后南斯拉夫境内被封存，相关研究工作在各种因素制约下断续推进，数字的梳理和还原持续了数十年。

1990年代南斯拉夫解体，围绕NDH的历史叙述在整个巴尔干地区再度被政治议题裹挟，雅塞诺瓦茨的受难人数，至今在克罗地亚和塞尔维亚之间仍是高度敏感的争议地带，没有平息的迹象。

档案放在那里，解读的人各怀角度。