菲律宾防长特奥多罗罕见谈及台湾问题！特奥多罗声称：“应由我们来定义本国的一个中国政策。中国不应干涉我们怎样落实一个中国政策。拟在菲律宾城市宿务设立的台当局办事机构纯粹属于经济、文化性质，这并非会给予台当局外交地位。决定哪些代表机构能够在菲律宾境内展开运作，属于我们主权范围内的内部事务。我们不会由于外部的反对而退缩。”
真正让这场风波变得敏感的地方，其实是“宿务”两个字。马尼拉位于菲律宾北部政治中心，宿务却处在维萨亚斯核心位置，是菲律宾中部最重要的航空、航运、旅游和产业节点之一。台当局如果在这里增加办事机构，服务范围就不再局限于马尼拉周边，而是直接向菲律宾中南部延伸。9月15日，台当局对外事务部门负责人林佳龙确认设处工作正在推进，并把它同所谓“台菲经济走廊”联系起来。
问题也正在这里发生变化。普通经贸服务机构和被纳入地区供应链战略的代表机构，在政治含义上并不是一回事。林佳龙公开提出，希望把所谓“台菲经济走廊”同美日菲推动的吕宋经济走廊衔接起来。就在此前5天，也就是9月10日，美、日、菲刚在马尼拉举行首届吕宋经济走廊投资论坛，600多名政府、企业和投资界人士参加，议题覆盖交通、能源、数字基础设施和先进制造。
这就使宿务办事机构拥有了两层含义。菲律宾政府可以强调它只是经济、文化和人员服务平台，台当局则明显希望把它放进更大的产业链、投资链和区域合作布局。两套叙事并行存在，中方自然不会只盯着办公室挂什么牌子，而会观察它今后由谁主持、接触什么级别官员、参与哪些项目，以及所谓经济走廊会不会继续向政治和安全领域延伸。
菲律宾近年的国内制度变化，也值得放到桌面上看。2025年4月，菲律宾发布第82号备忘录通告，进一步调整1987年第313号行政命令的执行规则。新规依旧对总统、副总统、外长、防长等高级官员同台湾地区的接触设置严格限制，但对经贸、投资性质的往来留下更大的操作空间。这说明马尼拉并非到2026年9月才临时想出这一套，而是在逐步细化非官方对台交往边界。
也正因如此，特奥多罗那句“由我们定义一中政策”，不能脱离菲律宾自己的政策文件来理解。1987年第313号行政命令写明，菲律宾承认只有一个中国，正式官方往来受到限制，但商业、经济、文化等非官方接触可以存在。特奥多罗目前抓住的，正是菲律宾国内政策中“非官方往来”这一空间，并试图把宿务设处归入其中。
但从中国方面的政策逻辑看，争议并不止于菲律宾国内法允许什么。1975年6月9日中菲建交联合公报明确记载，菲律宾承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，并表示充分理解和尊重中方关于只有一个中国、台湾是中国领土不可分割一部分的立场，同时决定撤走在台湾的一切官方代表机构。这个文件至今仍是中菲外交关系的重要政治基础。
于是，两边真正争的并不是一句“一中政策有没有改变”，而是谁来解释政策边界。菲律宾外交部9月20日公开强调，其一中政策“明确、一贯、没有改变”，同时认为这并不妨碍菲律宾同台湾地区开展经济、文化和功能性合作。值得留意的是，菲外交部还专门强调，本部门才是菲律宾外交政策的权威发声机构。