北约秘书长吕特曾发出警告：不管是印度、巴西还是中国，如果还继续跟俄罗斯交易石油和天然气的话，我们将对你们采取100%的次级税制裁！

光是“100%次级关税”这一说法的出现，就令中国、印度、巴西三个国家一同站到了公众舆论的中心位置。北约秘书长吕特此前就已公开作出提示，相关国家倘若持续从俄罗斯购入石油和天然气，极有可能会遭遇相当严厉的惩处。

这一席话听来态度强硬，可其中的尴尬状况也展露得十分明显。北约是军事联盟，吕特却站出来对三个主权国家的能源贸易指手画脚，难怪巴西外交部长毛罗·维埃拉直接回应：北约不签贸易协议，巴西也不是北约成员，这种说法“不恰当”。

维埃拉指出，欧盟自身尚且在采购俄罗斯的油气资源，反倒强迫其他国家叫停相关交易，所谓“国际孤立”的说辞完全站不住脚。巴西总统首席特别顾问塞尔索·阿莫林公开发声称，巴西不认可任何未通过联合国安理会授权的经济制裁举措，绝不会为了敲定关税协议就应允美国对巴西能源政策设置额外条件。

外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔称，保障印度民众能源需求是最高优先级任务，印方会结合市场与全球形势选定购油渠道，同时警告不得施行双重标准。

印度石油部长普里早前曾对外披露，印度的石油进口涉及的国家范围，已经从原先的27个拓展到了40个。话里意思很清楚：印度可以调整供应渠道，但买谁的油，不能由别人替它决定。

眼下的这场争端，远不只是外交层面的几句口头表态而已。2025年7月吕特到访美国国会期间，专门提及中国、印度与巴西，声称这类国家若持续同俄罗斯维持能源及经贸往来，或将面临覆盖全部范围的次级制裁。

站在当时的时点来看，这一行为更趋近于政治层面的施压动作。9月19日中国商务部作出相关表态，这部法律的适用对象涵盖从俄罗斯进口石油、天然气的第三方国家，可向其征收最高额度为100%的所谓“次级关税”。

换而言之，吕特早前发出的警告早已脱离口头威慑范畴，已经演变为美国实际掌握的政策工具。但工具写进法律，不等于每一次都会按下按钮，更不等于它能让全球能源贸易立刻停摆。

2025年8月，美方拿印度直接、间接采购俄罗斯石油的行为当借口，对部分印度输美商品额外加征25%关税，那段时间印度输美产品的总关税占比一度冲高到50%。截至2026年2月，美国已经取消了此前提及的额外关税，不过仍预留了相应空间，一旦印度再度采购俄罗斯石油，就有可能被施加后续的相关惩罚。

即便是俄罗斯能源采购方阵营中的一员，彼时中国也并没有得到对等的处置对待。2025年8月15日，特朗普结束同普京的阿拉斯加会晤后对外公开表态，目前不会对采购俄罗斯石油的中国加征关税。三天前中美才刚在斯德哥尔摩达成共识，把关税休战的时长延长90天，贸然针对中国采取行动，必然会让这份协议陷入僵局。

这就暴露出次级关税的现实逻辑：它并不是一把对所有国家一视同仁的尺子，而更像是一把会根据对象调整力度的刀。印度被加税，是因为它在美国贸易布局中的承受能力相对有限；中国暂时被放过，是因为中美之间的利益盘根错节，动手的代价更大；巴西目前更多承受的是口头压力。

吕特在相关事务里更多是传递信息的角色，并非掌握最终决策权的那个人。北约秘书长拥有很强的军事和政治象征意义，却没有直接决定美国关税政策的权限。他的表态，一方面是在替华盛顿试探各方反应，另一方面也是向北约内部的对俄强硬派释放信号。最终敲定关税要不要征、具体何时开征的实际权力，始终掌握在白宫手中。

更难处理的状况是，即便有各类相关制裁施加，俄罗斯的能源产品也根本没有彻底从市场当中退出。2026年4月，俄罗斯石油与天然气出口收入相比年初提升约53%，该月收入创下近两年以来的最高值。从国际能源署对外披露的统计数据可以看出，俄罗斯当月石油出口营收再度超过190亿美元，日均石油外运规模仍旧维持在约700万桶的水准。

印度、中国、土耳其以及其他部分国家仍在采购俄能源，背后缘由并不复杂：俄罗斯能源具备价格优势，充足的供应规模也摆在明面上。油轮会换航线，贸易商会换结算方式，买家和卖家也会重新寻找中间渠道。政治口号可以增加交易成本，却很难凭空消灭需求。

真正的核心关键，从来不是哪方把“100%”的口号喊得更响亮，而是谁拥有更稳定的供给、更广阔的市场、更过硬的技术与更充足的产业缓冲空间。制裁能抬高成本，却很难凭一纸法律重写世界能源流向；油轮可能改道，但需求不会凭空消失。

信源：环球网2025-07-16 15:37北约秘书长声称与俄开展贸易的国家可能受到 “二级制裁”，外交部回应