《新能源汽车产业发展规划（2021 - 2035 年）》（以下简称《规划》）是我国新能源汽车产业从 “高速增长” 迈向 “高质量发展” 的纲领性文件，明确了未来 15 年产业发展的战略目标、技术路径与实施保障。以下从规划框架、核心内容、实施成效、未来展望四个维度展开深度解读：
一、规划框架：“两步走” 战略与三大核心目标《规划》以 2025 年、2035 年为关键节点，构建 “短期筑基、长期领跑” 的发展路径，核心目标覆盖产业规模、技术创新、生态构建三大维度：
阶段目标拆解
2025 年目标：新能源汽车新车销售量占汽车新车销售总量的 20% 左右；动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破；新能源汽车核心技术达到国际先进水平，形成若干家全球知名品牌。
2035 年愿景：纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化；燃料电池汽车实现商业化应用；高度自动驾驶汽车实现规模化应用；中国新能源汽车产业进入全球前列，成为汽车强国。
战略定位：将新能源汽车产业定位为 “实现汽车产业转型升级、保障能源安全、应对气候变化” 的核心抓手，明确其作为战略性新兴产业的地位，强调通过产业协同（汽车、能源、交通、信息通信深度融合）构建现代化产业体系。
二、核心内容：技术、产业、生态三维度协同布局1. 技术创新：突破 “卡脖子” 环节，构建自主可控体系《规划》将技术创新作为核心驱动力，重点布局 “三电” 系统、智能网联、基础材料等关键领域：
关键技术攻坚：明确要求突破高安全动力电池（如固态电池、无钴电池）、高效驱动电机（扁线电机、碳化硅器件）、高性能动力系统集成技术。截至 2025 年，我国动力电池全球市场份额从 2021 年的 40% 提升至 70%，充电效率提升 4 倍以上，实现 “充电 5 分钟续航超 500 公里” 的技术突破央视网；电机和电控系统全球领先，整车国产化率突破 95%央视网。
智能网联超前布局：提出 “车路云一体化” 发展路径，支持 L3 级及以上自动驾驶技术研发与试点。2025 年，具备组合辅助驾驶功能的乘用车新车占比从 2020 年的 16.2% 提升至 62.1%，部分城市已开展 L3 级车型准入试点。
创新生态构建：鼓励大中小企业融通创新，支持开源平台建设，设立智能网联汽车创新中心等国家级实验室。“十四五” 期间，各地累计设立新能源汽车产业发展专项资金超 2000 亿元，推动产业链协同创新央视网。
《规划》聚焦产业规模扩张与质量提升，通过 “扩内需、强品牌、稳链条” 实现产业跃升：
扩大市场规模：推动公共领域车辆全面电动化，开展新能源汽车下乡、以旧换新等活动。2025 年 1 - 8 月，新能源汽车销量突破 960 万辆，渗透率达 45.5%，远超 2025 年 20% 的规划目标；2024 年销量已突破 1200 万辆，稳居全球第一央视网。
品牌培育与出口：实施 “中国汽车品牌向上发展” 专项行动，推动中国汽车出口崛起。2025 年，中国汽车出口保持全球领先，新能源汽车出口覆盖 180 多个国家和地区，成为 “中国制造” 名片央视网。
产业链韧性提升：开展大企业 “发榜” 中小企业 “揭榜” 工作，培育产业链特色集群；建立产业链安全监测平台，动态防范芯片、基础材料等领域风险。目前，我国已形成从上游矿产资源到下游回收利用的完整动力电池产业链，全球竞争力显著。
3. 生态构建：完善基础设施，推动跨领域融合《规划》强调 “基础设施 + 政策保障 + 跨界协同”，为产业发展创造良好环境：
基础设施建设：推进充换电、氢能基础设施网络布局，要求 “优化城市、乡镇、公路沿线充换电设施布局”。截至 2025 年，县乡地区充换电基础设施 “乡乡全覆盖”，高速公路充换电设施逐步完善，“光储充放” 一体站等新技术加速推广。
政策保障体系：落实新能源汽车车辆购置税、车船税减免优惠，深化新能源车险改革；完善标准体系，制定动力电池、自动驾驶等 100 余项国家及行业标准央视网。
跨领域融合：推动新能源汽车与能源（车网互动）、交通（智能交通系统）、信息通信（5G、北斗）深度融合。例如，鼓励 V2X 技术前装应用，推进北斗系统规模化搭载，探索 “汽车 + 储能”“汽车 + 出行服务” 等新型商业模式。
三、实施成效：超预期完成阶段目标，产业地位跃升截至 2025 年，《规划》“十四五” 期间目标已大幅超额完成，产业实现跨越式发展：
规模与渗透率：2025 年 1 - 8 月新能源汽车渗透率达 45.5%，远超 2025 年 20% 的目标；2024 年产量达 1300 万辆，较 2020 年的 140 万辆增长近 9 倍央视网。
产业链带动：新能源汽车产业带动优特钢产量增长 30%，推动电子信息制造业、工业机器人等配套产业发展，产业链上下游生产总值占全国 GDP 比重约 10%，成为国民经济第一支柱产业央视网。
政策协同效应：《规划》与后续出台的《汽车行业稳增长工作方案 (2025—2026 年)》形成政策合力，进一步明确 2025 年新能源汽车销量 1550 万辆的目标，通过规范市场秩序、保障供应链稳定等措施巩固产业优势。
尽管《规划》实施成效显著，但产业仍面临外部竞争加剧（单边主义、保护主义冲击供应链）、内部无序竞争（价格战、账期问题）等挑战。结合 2025 年新出台的稳增长方案，未来产业将聚焦三大方向：
技术攻坚深化：加快突破固态电池、汽车芯片、操作系统等关键技术，2025 年启动固态电池中试线建设，目标 2027 年实现规模化装车。
国际化与品牌升级：推动中国品牌全球化布局，应对海外贸易壁垒；培育具有国际竞争力的头部企业，提升产品溢价能力。
生态协同升级：深化 “车路云一体化” 应用，推进 L4 级自动驾驶试点；完善动力电池回收体系，推动产业绿色低碳转型。
总结《新能源汽车产业发展规划（2021 - 2035 年）》通过 “技术驱动、产业协同、生态赋能” 的战略布局，推动中国新能源汽车产业实现从 “跟跑” 到 “领跑” 的跨越。截至 2025 年，阶段目标超额完成，产业规模、核心技术、全球竞争力均居世界前列。未来，随着规划与后续稳增长政策的协同推进，中国有望在 2035 年如期实现 “汽车强国” 愿景，引领全球新能源汽车产业发展方向。
