企业大多按较低基数缴纳养老保险，很多企业按社保最低标准缴费；机关事业单位过去缴费基数高，还有职业年金补充。养老金遵循多缴多得，缴费基数低，个人账户积累就少，退休后待遇自然偏低。
2. 缴费年限影响很大
不少企业职工有下岗、断缴情况，中间几年没有缴费，累计缴费年限缩短。养老金和缴费年限直接挂钩，年限越短，退休金越少。
3. 历史视同缴费的制度遗留
养老保险全面改革前，机关事业单位的工龄算作视同缴费年限；早年企业职工虽然也有视同年限，但部分老企业职工视同认定、待遇核算标准不一样，形成早期的待遇差距。
4. 缺少补充养老
很多普通企业没有企业年金，只有基础养老金+个人账户养老金；公务员、事业单位有职业年金，相当于第二份养老金，退休后每月能多一笔收入。
5. 养老金上调机制
每年养老金调整虽然兼顾公平，但企业退休人员养老金基数本身低，同样比例上涨，增加的绝对金额会更少。

企业退休养老金偏低，主要是很多人缴费基数不高、部分人存在断缴少缴，又缺少企业年金这类补充养老。近些年国家连续上调养老金，逐步缩小待遇差距