【特朗普签署《对俄制裁法案》，谋求 对俄“胡萝卜+大棒”组合拳。】9月20日，综合多家外媒报道——华盛顿当地时间本月18日，美国总统特朗普签署了针对持续进攻乌克兰的俄罗斯的制裁法案，也意味着该法案正式生效。美国联邦参众两院已于本月16日前表决通过该法案。法案目的是打击俄罗斯的战争经费来源，核心条款包括：对从俄罗斯进口原油、天然气的进口前五名国家的全部商品，美国最高可征收100%关税。另一方面，美国《纽约时报》本月17日报道，美国政府正在研究即便冲突尚未结束，也同俄罗斯达成经济领域协议的可能性。在斡旋和平进程陷入僵局的背景下，美国政府或许正试图对俄罗斯采取“胡萝卜+大棒”的组合策略寻求问题的解决。但鉴于俄罗斯一直以来对制裁始终维持强硬立场，今后局势的前景尚不明朗。该法案由跨党派议员共同提案，以 今年7月骤然离世、亲乌克兰的共和党重量级参议员林赛·格雷厄姆命名，称作《林赛·格雷厄姆俄罗斯·伊朗制裁法》，法案授予总统征收相关关税的权限。报道亦称：进口俄罗斯原油量排名前五的国家包含中国、印度等；天然气进口方面，除中国外还包括法国、日本。不过法案针对天然气设置例外条款：自俄罗斯进口天然气占该国全部进口比重不足 15%，并且已经为减少俄气进口采取实质性措施的国家，可以豁免该制裁。
点评几句——这篇报道揭示了特朗普政府对俄两套并行思路：一方面加码强硬次级制裁作为施压的大棒，另一方面又在探讨冲突未终结前提下，用经济筹码做引诱的“胡萝卜”，软硬两手试探俄罗斯，同时法案的次级制裁也直接牵扯第三方国家，带来复杂外溢效应。其实法案的本质在于：借次级制裁打击俄罗斯战争财政，施压第三国。制裁法的核心不是直接制裁俄罗斯本土，而是搞次级制裁：对大量购入俄原油、天然气的第三方国家输美商品最高征收100%惩罚性关税，逼迫第三方减少从俄能源采购，以此压缩俄罗斯能源出口收入，切断战争资金。 法案还点名中印等目标对象。这种单边次级制裁本身违背国际贸易规则，美国把本国对外政策目标凌驾于WTO多边贸易体系之上，强迫其他国家选边站队，干涉他国正常能源贸易自主权。前后矛盾的是，“大棒”与“胡萝卜”同时酝酿，一边国会通过严苛制裁法案、总统签字落地；另一边媒体爆出白宫在考虑战火尚未停息就和俄罗斯谈经济协议。矛盾的操作体现美国现实困境：单纯依靠高压制裁，并没有迫使俄罗斯在战场上妥协，和平斡旋毫无进展。于是美国设想组合策略：用制裁持续施加压力，又准备抛出经济让步筹码，试图换取俄方在冲突议题上妥协。但报道也客观点出关键障碍：俄罗斯立场长期强硬，这套胡萝卜加大棒能否奏效有极大不确定性，俄罗斯未必会接受美国设定的谈判框架。同时豁免条款凸显美国也给盟友预留操作空间。按照法案专门设置天然气豁免条件，日本、法国作为美国盟友，存在豁免机会，而中印不在天然的豁免保护范围内。可以看出法案在立法阶段就对盟国网开一面，主要压力集中在非盟友经济体，暴露美国制裁工具的双重标准：制裁门槛可以根据外交亲疏灵活调整，并非统一客观标准。