住建部在国新办主持的新闻发布会上,针对老旧小区与危楼改造给出了明确指导意见:推行原拆原建。拆改与重建都需要投入成本,若这笔成本全部由原住居民自行担负,多数人恐怕难以承受。在经济欠发达区域,这些原住居民大多属于困难群体或低收入人群,要同时承担拆建两笔开销,实在是力不从心。引入投资商参与开发,又会受到诸多现实条件的制约。
老旧小区大多是低层建筑,楼间距不符合现行标准,楼栋排布十分密集。开发商唯有在原址改建高层住宅,才有望收回前期投入,可一旦严格执行现行的建筑规范,包括容积率、楼间距、绿地占比、公共配套、停车场配置等硬性要求,核算下来几乎没有盈利空间,投资商愿意进场的概率极低。国家会拨付一部分补贴,但大头成本仍要原住居民自行承担,而多数居民根本没有相应的支付能力,如此一来,所谓的“原拆原建”在不少经济欠发达地区,完全是一个走不通的死局。
原拆原建在实际落地环节也存在不少堵点。让原住居民自行牵头组织,几乎很难达成统一共识,很容易出现一人反对、百人计划搁浅的局面,原拆原建的推进自然就卡了壳。由居民自行组织实施的话,按照现行政策要求,拆和建都有诸多审批规定,涉及多个职能部门,整套拆建手续的办理对普通居民而言无疑是巨大的难题。此外,改建后建筑的遮光影响、周边道路交通协调、原建筑遗留的各类历史问题等,这些实操层面的矛盾都很难理顺,要是全部交由原住居民自行处理,大概率也会成为无解的死结。
目前原拆原建已经在经济发达地区启动试点工作。之所以优先选择经济发达区域开展试点,恰恰说明“经济支撑条件”是原拆原建能否顺利推行的核心要素。至于经济欠发达地区后续该如何落地实施,不妨静待住建部出台对应的细化政策。