这亲疏远近没谁了!欧盟为加拿大另开一扇门,一旁的泽连斯基尴尬了!
加拿大没申请正式入盟,欧盟主动研究怎样给它一个新身份;乌克兰盼着正式加入,欧洲却还在讨论能否先给一部分待遇。
据路透社报道,9月16日,冯德莱恩提出让加拿大成为欧盟首个“准成员国”。这份热情,放在乌克兰的等待旁边,格外扎眼。
欧盟条约里并没有“准成员国”这个类别。长期以来,欧盟也不热衷于设置灵活的成员身份。可现在,冯德莱恩愿意为加拿大探索一条新路。
条约障碍当然没有凭空消失,但政治上的积极,已经摆出来了。
约四个月前,德国提出让乌克兰先取得类似身份,作为正式入盟的过渡,欧盟内部反应谨慎。方案允许乌方参与部分机构和会议,却不给投票权。泽连斯基随后表示,这样的安排“不公平”。
恰恰是这个区别,更能看清欧盟的利益排序。
乌克兰希望欧洲把自己正式接进去,加拿大只想深化合作,无意承担正式入盟的全部安排。对加拿大,“准成员国”可以是现有关系的升级;对乌克兰,同一个“准”字,却提醒它距离目标还差多少。
称呼一样,分量不同。
为什么加拿大值得冯德莱恩主动招手?看看她当天列出的合作领域就明白了:能源、关键矿产、人工智能、制造业、国防工业和北极。欧洲眼下想加强的几个方向,加拿大都能提供合作机会。
在加美关系恶化的背景下,卡尼需要美国之外的选择,欧洲也希望争取一个有资源、有工业基础的伙伴。双方靠近,有现实生意可做。谈成了,能增加供应、订单和投资,不必立即处理完整成员资格涉及的全部问题。
乌克兰争取正式入盟,牵动的账就复杂得多。财政怎么分配,农业怎么竞争,长期安全风险怎样承担,都要进入成员国的盘算。
欧洲农民早就把这种矛盾摆到了街头。《金融时报》2024年曾报道,欧盟成员国同意限制部分乌克兰农产品进口,以回应本国农民的压力。支持乌克兰可以获得掌声,乌克兰商品挤进市场,就未必还能得到同样的欢迎。
泽连斯基最该琢磨的,正是这层反差。
他强调乌克兰在保卫欧洲,希望这种贡献能推动入盟。可欧洲各国到了谈成员权利的时候,仍然要先算自己的账。战场上的牺牲,并不会自动变成欧盟会议上的一票。
我的判断是,欧盟的规则确有约束,但政治人物愿意花多大力气寻找办法,很大程度上取决于对方能带来什么、自己需要付出多少。加拿大的合作收益容易列出来,乌克兰的接纳成本却更容易引发争执。
加拿大带着合作机会来,欧洲愿意研究新身份;乌克兰带着完整入盟的期待来,欧洲反复商量承担多少责任。所谓亲疏远近,最终还得看谁愿意为谁付账。对泽连斯基而言,“属于欧洲”的赞许再动听,也不能代替一张有表决权的席位。
