【冯德莱恩的“独立时刻”在12个月后表现如何？】
[省流：冯德莱恩宣称欧洲“独立时刻”一年后，欧盟在贸易、科技、社会政策等委员会可自主领域成果显著，但在防务、对乌贷款、对以制裁等需成员国共识的领域进展有限，雄心与现实差距明显。]
（政治报）乌尔苏拉·冯德莱恩在去年的例行演讲中宣布了欧洲的“独立时刻”。十二个月后，这位欧盟委员会主席的施政记录表明，欧盟的独立性在很大程度上仍取决于各成员国首都。
自上次发表《欧盟状况》演讲一年以来，冯德莱恩在欧盟委员会能够主要独立行事的领域——即制定法律以及为科技、贸易和社会政策等核心议题提供资金支持——取得了最为显著的成果。
而在那些需要成员国达成共识、向布鲁塞尔让渡更多控制权，或建立真正全新的欧洲能力（特别是在国防领域）才能取得成功的领域，她则面临着最大的挑战。
“与两年前相比，防务问题在欧洲扮演着截然不同的角色，”欧洲议会安全与防务委员会自由派主席玛丽-阿涅斯·斯特拉克-齐默尔曼指出，并提到了过去一年启动的一系列“非常有价值的计划”。
但她补充道：“所有努力都已触及极限，因为国家自身利益仍在发挥重要作用。”
这种矛盾贯穿于《POLITICO》对冯德莱恩在最后一次《欧盟国情咨文》中所作承诺的评估之中。
在40多项公告中——广义上定义为有可能转化为行动的承诺——大约有15项具有政治意义的承诺尤为突出。冯德莱恩将包括“无人机屏障”、与印度的贸易协定以及经济适用房计划在内的承诺，定位为推动欧洲主权的更广泛努力的一部分。
冯德莱恩面临的挑战在于那些本应改变欧洲现状、并创造其所谓“独立时刻”的承诺。
正是这些承诺，让去年的演讲显得比欧盟委员会通常的工作计划更为宏大。而这些领域，正是雄心与现实之间差距依然最大的地方。
——最明显的失误
在去年的演讲中，最令人难忘的几句话当属冯德莱恩关于建造“无人机防护墙”的承诺。这一构想被描述为一项由欧洲各国共同开发的、能够实时探测和应对空中威胁的能力。
这一构想在10月1日于哥本哈根举行的欧洲理事会非正式会议上迅速遭遇政治阻力，随后演变为一项更广泛的反无人机行动计划。最初宣传的这一欧洲一体化能力，最终未能在年内实现。
第二个重大失误是冯德莱恩计划利用被冻结的俄罗斯资产，为乌克兰提供一笔战争赔偿贷款。
这是欧盟提出的最具创意的融资方案之一。但该方案也立即遭遇了法律和政治上的问题。
到了2025年12月，欧盟领导人仍在要求官员们继续研究技术细节。最终，欧洲就一笔900亿欧元的乌克兰贷款达成一致，该贷款采用更传统的融资方式——通过欧盟借款并由欧盟预算提供担保。
此外还有“欧洲防务学期”计划。这个名称本身就颇具雄心：在欧盟层面定期审查和协调各国的国防工作，其理念与用于评估各国首都经济政策的“欧洲学期”相呼应。
这一构想从未真正成形。最终形成的机制更接近于年度防务准备状况报告与协调活动，成员国仍掌握着相当大的自主权。
——最显著的成就
一旦将目光从冯·德莱恩所描述的“处于斗争之中”的欧洲，转向其传统的和平项目抱负——即欧盟委员会能够直接提出或组织的事项——其表现便有所改善。
她在贸易领域的目标几乎全线告捷。欧盟委员会贯彻了其贸易多元化议程，包括与印度的谈判——虽然协议达成时间比冯德莱恩承诺的稍晚，但实质内容已落实。与拉丁美洲的南方共同市场（Mercosur）贸易协定也在历经超过四分之一世纪的谈判后，暂时生效。
社会政策也是表现最为突出的领域之一。欧盟委员会于2025年12月出台了可负担住房计划，并于本周通过了相关法案。5月，冯德莱恩宣布了一项反贫困战略。
工业和科技政策也按照她的承诺取得了进展，包括涉及电池、云计算、人工智能和能源电网的各项举措。
此前公布的《工业加速法案》及其“欧洲制造”条款——旨在通过公共采购推动绿色工业发展——已于3月提交，目前正由欧盟理事会和欧洲议会审议。
值得注意的是，其中许多工作是由隶属于冯德莱恩所在的欧洲人民党以外政治派别的委员完成的，包括欧盟委员会中的社会主义者和自由派成员。
外交政策方面也取得了一些明确成果，符合去年《欧盟国情咨文》中的承诺。欧盟于5月如期召开了关于被“绑架”乌克兰儿童问题的高级别会议，并于2025年10月通过了针对俄罗斯的另一轮制裁方案。
欧盟委员会还推出了此前宣布的“欧洲民主盾牌”计划，而欧洲民主韧性中心已于2026年2月开始运作。该倡议中的计划或许让立法者大失所望，但该机构确实正在推进由法国、波兰和瑞典牵头的三个项目，以加强欧盟抵御虚假信息的防御能力。
就连一项较小的承诺也得以兑现：位于塞浦路斯的欧洲消防中心已于2026年防火季来临前如期投入运营。
——尴尬的中间地带
有些承诺处于成功与失败之间，最公正的评价是“正在推进中”。
针对儿童的社交媒体限制便是其中一例。冯德莱恩曾承诺将由专家研究可能采取的欧洲层面的措施，并明确提及澳大利亚的做法——该国禁止16岁以下青少年拥有社交媒体账号，并将执行年龄限制的责任交由平台自身承担。
这一进程确实展开了，该议题在欧盟政治议程中的优先级也显著提升。但关键的一步——建立欧盟范围内的限制机制——仍未完成。
她对以色列政策的调整部分也面临同样情况。冯德莱恩在去年的演讲中承诺，将对极端主义部长和暴力定居者实施制裁，部分暂停欧盟与以色列的贸易优惠待遇，并建立针对巴勒斯坦的捐助机制。
该议程中部分内容已取得进展。针对极端主义定居者的进一步制裁已获通过，巴勒斯坦捐助机制也得以落实，其中包括7月启动的、旨在协调加沙早期恢复资金的8.836亿欧元“加沙团队倡议”。
但最具政治影响力的措施——暂停《欧盟-以色列协会协定》下的贸易条款——并未如她的演讲所暗示的那样成为欧盟范围内的行动。这一举措再次沦为各国首都犹豫不决的牺牲品。
《优质就业法案》是另一项被推迟的承诺。该法案曾被作为一项重要的社会政策倡议提出，但欧盟委员会仍在试探民意，尚未出台承诺的立法文件。这使得该法案在一年内未能落实——但并非被放弃的提案。
在移民问题上，冯德莱恩去年承诺的内容大多涉及落实已启动的政策，尤其是《移民公约》。然而，其中一项较为突出的新构想——针对偷渡者和人口贩子设立的专项制裁机制——尚未如公告所暗示的那样成为可操作的工具。
如果移民问题在她的下一份演讲中仍占据头条，这将说明该议程仍有多少工作尚未完成。
