夜读南亚 ｜ 印度对美国和中国有谈判筹码吗？

塔克沙希拉研究所（Takshashila Institution）9月7日发表了题为《印度对美国和中国有谈判筹码吗？》的评论文章称，尽管印度与中美之间存在显著经济和军事实力差距，且印政府长期倾向于淡化处理两国的涉印不利举措，但印度当前仍具备在特定领域施压中美的能力。本文作者洛肯德拉·夏尔马（Lokendra Sharma）系塔克沙希拉研究所（Takshashila Institution）高科技地缘政治项目研究分析师，普拉奈·科塔斯塔内（Pranay Kotasthane）系塔克沙希拉研究所副所长、高科技地缘政治项目主任。

特朗普开启第二任期后，美印关系持续承压。经济方面，美国以“强迫劳动”为由对印度加征10%关税。能源方面，美参议院通过法案允许对购买俄罗斯石油的国家征收最高100%关税。技术领域，美一度限制印度等获取人工智能企业Anthropic的先进模型，虽然后续限制已被撤销。与此同时，中印关系由于边境问题和贸易问题等结构性矛盾而持续紧张。此外，中美竞争亦波及印度。例如，美国曾将印度列入人工智能扩散规则第二级别国家，中国稀土出口管制则影响印度电动汽车等产业。

由于印对美资本与技术、对华进口和贸易依赖，印面对中美施压时多采取淡化争端、回避冲突的做法。印战略界普遍认为，印应通过国内改革、扩大贸易协定、建设与志同道合国家的部门性合作机制等方式增强实力，待未来经济和军事实力提升后再获得更多对外筹码。虽强化长期能力固然必要，但印不应因此忽视当前可用手段。一旦美国或中国采取不可接受措施，如大幅提高对印关税或限制关键原料出口，印应具备可即时运用的反制选项。

印对美施压应优先选择美对印依赖度较高、且能引发美国内政治反应的领域。一是可调整对美军购策略，公开寻求欧洲或本国供应商替代部分大额美制装备采购，以促使美军工企业及其国会游说网络向政府施压。二是可设立类似中国国家市场监督管理总局（SAMR）的监管机构，加强审查或延缓审批涉美企业的并购交易。三是可对加州杏仁加征关税，延缓签署全面印美贸易协定，以向美释放政策信号。此外，冻结《后勤交流备忘录协定》（LEMOA）、《通信兼容与安全协定》（COMCASA）等，取消联合军演可作为“缓慢施压”选项。而象征性召回外交人员、抵制好莱坞产品，以及打击印度自身依赖度更高的行业，则难以对美形成有效筹码。

印对华施压需更多考虑中国体制、中印经贸关系不对称及两国接壤等因素，重点应选择政治敏感性高、且中方相对更易承受损失的领域。第一，可重启并推动与中国台湾的自由贸易协定谈判，同时派遣高规格议会代表团访台。第二，可扩大向菲律宾、印尼、越南等中国周边国家出售武器装备，承认有关国家在南海、东海争议海域的主张，并在南海和东海开展自由航行。第三，可根据中方行为严重程度调整涉藏政策，包括允许藏人举行公开活动、安排印高级官员出席相关活动等。当中方行动严重侵犯印利益时，印还可宣布中国无权决定下一世DALAI喇嘛人选，其继任问题应由藏人决定。此外，还可依据具体情况实施“推动‘四方安全对话’对华强硬立场”“监控中国船只在印度洋动向”“向中国对印出口产品征收关税”等不同层级且对印自身影响程度也不同的反制措施。

上述各项对美、对华施压举措均会对印自身产生影响，在双边关系正常时期这些并非理想政策工具。但若中美威胁印利益，印也可立即反制。印应继续通过经济改革、技术发展和军事建设增强长期实力，同时建立可根据具体情境分级使用、可升级亦可降级的筹码体系，以提高对中美行为的牵制能力。海外新鲜事