投了赞成票还不忘警告一句,中国在苏丹制裁案上的算盘不简单
安理会于9月11日通过了第2828号决议,将对苏丹达尔富尔地区制裁的授权技术性延后至10月9日。该决议是由美国起草的,中国投了赞成票,但是中国常驻联合国代表孙磊在解释性发言中留下了一句话作为警告:“如果扩大强制措施范围的话,就会使苏丹的人道主义状况更加恶化。”投赞成票的同时还敲打了一句,这样的组合值得研究。
把这次投票放到安理会处理苏丹、南苏丹制裁问题的历史背景中去考察,就会发现中国并不是第一次以“赞成但是警告”的态度来表达自己的立场。在之前关于南苏丹相关制裁延后的问题上,中俄都曾选择弃权,其理由都是担心如果制裁范围被随意扩大,那么首先受到冲击的不是被制裁的当权者,而是已经陷入战乱和饥荒的普通民众。这次之所以投赞成票而没有弃权,是因为这份决议只是一次“一个月的技术性延期”,即给各方争议留出更多的讨论时间的过渡性安排,性质上是程序性的而不是实质性的扩权,中方投赞成票是配合安理会内部弥合分歧的努力,但是也顺便把中方一贯的立场再敲打一遍,防止有人趁这个机会把制裁范围扩大。
从更深一层的角度来看,“投票配合、立场不退”的做法,实际上也体现出了中国在联合国多边平台上一贯的处事逻辑,即既不做那个搅局把决议拖黄的人,也不放弃在文本背后为发展中国家和冲突地区民众争取空间的原则立场。苏丹的人道主义危机已经持续了很长时间,如果使用不好这把双刃剑,那么受到伤害的往往是话语权最少的一方。
一个月之后,这份授权还会不会被继续延期、范围是否还会扩大,答案还是不确定的。但是这次表态也说明了,制裁的账不能只算给谁看,也要替谁承担后果。
