9月10日至11日，马尼拉。中国和东盟十国11方代表，在南海问题上坐到了一张桌子前——这是第58次《南海各方行为宣言》联合工作组会，中方和马来西亚联合主持，中方代表稳坐主位，推进南海行为准则磋商。但最魔幻的事情在于，主持多边和平对话的同一座城市里，东道主菲律宾的国防部长刚刚说完：政府官员里谁"偏袒中国"，应该考虑辞职。

先说这次会议是什么性质。

《南海各方行为宣言》（DOC）是2002年由中国和东盟十国共同签署的，核心是大家承诺通过对话协商解决南海争议，不动武。二十多年过去，配套的"南海行为准则"（COC）还没谈成，但这个磋商机制一直在转，这次是第58次联合工作组会。

会议由中国外交部边海司副司长檀勍生与马来西亚外交部海洋司司长阿迪娜共同主持。

这个主持人名单有意思——中方和马来西亚搭档，不是菲律宾。

在菲律宾的地盘上开会，主持人是中国和马来西亚，东道主菲律宾是坐在台下的参与方之一。

这就是当前南海格局的缩影：中国是这套多边对话机制的核心推手，不管在谁家开会，中方都是主持人之一。东盟十国各有各的算盘，但在"南海问题应由地区国家自己谈"这一点上，中国一直是最积极的发声方。

7月22日的中国—东盟外长会上，王毅明确说了：南海是大家的共同家园，要把维护南海和平稳定的主导权牢牢掌握在自己手中，当前是达成行为准则的"重要时间窗口"，必须排除干扰。

话说得很清楚：窗口期有限，趁早谈。

现在问题来了，马科斯这届菲律宾政府到底是什么态度？

这必须拆开来看，因为它有两个完全不同的声音在同时说话。

先说硬那条线。

7月29日，菲律宾国防部长特奥多罗在马尼拉湾一场新闻论坛上说：在南海问题上"偏袒中国"的政府官员，"应该考虑辞职"，不辞职就"去最高法院打官司"。他搬出阿基诺三世时期把菲方一侧海域单方面命名为"西菲律宾海"的行政令，把"不支持菲方南海立场"等同于"不效忠宪法"。

8月3日，总统府发言人不但没有灭火，反而公开支持：称这是"爱国的表达"。

再说软那条线。

8月14日，马科斯本人在马尼拉一场外国记者协会午宴上系统讲了他的"重置"方案，原话是："我不认为有任何政策说我们正在疏远中国。中国仍然是菲律宾最大的投资来源国之一。"他还特别提到中菲南海油气"共同勘探必须找到新的办法"，相关讨论"已经向前推进"，"极有可能"推进。

马科斯解释"重置"是什么意思：每当中菲紧张局势开始升高，双方就重新回到对话，告诉中方"事情朝不正确方向走了"，目标是把温度降下来。

一边是防长喊"亲华的应该辞职"，一边是总统说"中国是我们最大投资来源"。

这两句话，出自同一届政府，相差不到一个月。

为什么会这样？

原因不复杂，看菲律宾的账本就清楚了。今年3月，马科斯签令宣布菲律宾进入为期一年的能源紧急状态，国内柴油储备当时只够撑46天，航空燃油更惨，只剩39天的量。菲律宾超过九成石油从中东进口，中东一乱，他们直接挨饿。而中菲南海油气合作，是马科斯政府解决能源缺口为数不多的选项之一。

中国连续多年是菲律宾最大贸易伙伴，跟中国闹翻，美国填不上那个窟窿。

所以马科斯的走法是：让特奥多罗在前面喊主权口号，喂饱国内的民族主义选民和军方；自己在后面开门谈投资和能源，保住经济基本盘。

两手都要，两面都用，对谁都不完全摊牌。

这次11国马尼拉会议，表面是一场专业技术磋商，骨子里是东南亚地缘格局的活标本。

东盟十国里，有的和中国在南海有直接争议（越南、菲律宾、马来西亚、文莱），有的和中国没有南海争端但经济上高度依赖中国（柬埔寨、老挝、泰国）。即便是有争议的国家，多数也不愿意真的把这件事彻底激化，因为那样代价太大。

所以南海行为准则谈了这么多年没有谈成，不是因为大家不想谈，是因为每家都有各自的"既要又要"，都想在主权立场上得分，又不想真的把中国推远。

中国在这套框架里的位置很清楚：推动在地区国家之间达成规则，把域外势力排在讨论桌之外。

准则谈成，南海规则就是亚洲人的规则，美国在里面说话的空间就小很多。准则谈不成，就继续按现在这个节奏磋商，至少保持对话的管道。

两种情况，中方都能接受，都在推进。

11国坐在马尼拉，中国牵头主持，会议桌的主题是和平磋商。

但桌子外面，东道主正在上演防长喊强硬、总统谈合作的双簧。

菲律宾的两张脸，其实是整个东南亚面对中美博弈时那根钢丝的真实写照——谁都想骑，谁都怕掉。

【主要信源】
《落实〈南海各方行为宣言〉第58次联合工作组会在菲律宾马尼拉举行》，界面新闻（转引央视新闻），2026年9月11日
《中国—东盟外长会在马尼拉举行》，中华人民共和国外交部官网，2026年7月23日