9月10日，江苏连云港，全球80多个国家和国际组织的代表齐聚一堂，见证了一个新的政府间国际组织正式挂牌：国际打击电信网络诈骗联盟。46个创始国，34个观摩国，联合国和国际刑警组织同场见证。这个机构是中国发起的，总部设在中国，而且它是中方启动全球安全治理框架重构的一步棋，不是临时合作，是一张长期的牌。

先说这件事的规模背景。

联合国毒品和犯罪问题办公室今年7月发布了一份报告，数字看得人有点坐不住：2025年，东亚、东南亚、澳大利亚和新西兰的跨境网络诈骗受害者损失，估计在883亿到1141亿美元之间。

而2023年同一地区的数字是多少？180亿到370亿。

两年时间，翻了将近三倍。报告直接写：这反映出"这种犯罪经济的急剧扩张"。

联合国还点名：过去两年，中国大陆、韩国和中国台湾地区是受损失最严重的地方。

这不是一个中国自己的问题，这是一个全球问题。但全球此前没有一个专门针对跨境电信诈骗的执法协调机构——各国警察遇到跨境案件，绕道各种双边协议，效率极低，犯罪分子跑到哪个国家，执法就断在哪里。

这就是这个新联盟出现的现实需求背景。

这不是中国某天突然拍脑袋想到的。

时间线往前推：

2025年9月，中国公安部在连云港举办的全球公共安全合作论坛上第一次提出这个倡议，发布了《联合打击治理电信网络诈骗犯罪倡议书》。

2026年3月，中方在维也纳的全球反欺诈峰会上专门主办边会，拉各国入场，推动共建。

2026年7月，40余个国家已经表态参与，连中泰联合声明里都明确写进去了：支持建立国际打击电信网络诈骗联盟作为重要合作平台。

9月10日，正式成立，46个创始国到位，34个观摩国在旁边看着，联合国和国际刑警组织同场背书。

在成立大会上，越南、老挝、肯尼亚、柬埔寨、巴基斯坦、俄罗斯的代表相继发言——这份创始成员名单，横跨亚非，很多都是在打击跨境电诈上已经和中国有过直接合作经历的。

各方共同发布了《关于成立国际打击电信网络诈骗联盟的联合声明》，明确：电信网络诈骗已成为世界公害，有必要建立一个以国际公约为基础、更聚焦、更专业、更具行动性的政府间国际组织。
这是一份"建制"性质的声明，不是合作备忘录，是在搭建一套新的国际规则框架。

中方有什么底气来牵头这件事？成绩单说话。

2023年起，中国加强缅甸警务合作，清剿缅北边境电诈园区，抓获移交涉诈人员5.9万余名，彻底摧毁缅北果敢"四大家族"犯罪集团。

2025年初，中缅泰建立部级协调机制，联手清剿妙瓦底地区，630余栋KK园区建筑全部被拆除。
今年以来，和柬埔寨、老挝、泰国、越南、马来西亚等7国合作，累计抓获遣返超过2万名涉诈犯罪嫌疑人。

还有一件事很值得单独说：

今年4月，中国公安部、美国联邦调查局（FBI）和阿联酋迪拜警方，进行了三方史上首次联合执法行动：针对虚拟货币投资和"杀猪盘"诈骗集团，捣毁9个窝点，抓获276人。美国司法部当时形容这是"前所未有的执法合作"。

但是，美国不是这次国际联盟的创始国。

合作在地面上已经发生，但美国没有以成员身份进入这个由中国主导的制度框架。

这里有一个很值得注意的结构性逻辑。

过去，全球执法合作的主要平台是国际刑警组织，总部在法国里昂，受西方国家影响较大。很多国家，尤其是南半球的发展中国家，在那套体系里存在感不强，声音不大。

国际打击电信网络诈骗联盟的定位不是要取代国际刑警，是在一个具体领域——跨境电诈——另建一套更聚焦、以行动为导向的执法协调机制。

而中国在这个领域有什么？有案例，有经验，有和几十个国家打过交道的实战记录。2025年到现在，只是缅甸北部一地，就已经完成了别的框架几十年都没做到的事。

这种"先干出来，然后立框架"的路子，在全球治理领域正在成为一种越来越明显的中国模式。

46个创始国选择在这里签字，不是因为被迫，是因为那份UN报告说他们每年损失上千亿美元，而这个新框架至少能给他们一个打电话的地方和一套共同行动的机制。

一个被联合国确认每年损失上千亿美元的全球性问题，一个2025年才提出倡议、一年后就落地运转的新机构，46个国家在签字的时候做了一个选择。

全球安全治理的版图，不只是靠战机和航母在重新划定，也靠谁牵头建立了那个大家都需要的机构。

【主要信源】
《国际打击电信网络诈骗联盟成立》，中新网，2026年9月10日
《打击"电诈"，国际联盟在中国成立！创始国达46个》，观察者网（引新华社），2026年9月10日
《公安部：今年将成立国际打击电信网络诈骗联盟》，中国日报，2026年7月24日
《中发起国际打诈联盟，46国联手围堵跨境诈骗》，光明日报（马来西亚），2026年9月10日