纽约时报：乌克兰国防预算还需要额外的270亿美元，欧洲措手不及
据纽约时报报道，上个月，一批欧洲官员前往乌克兰首都基辅，参加乌克兰独立日纪念活动时，得到了一个令人担忧的消息。
欧盟是乌克兰最重要的支持者，今年早些时候刚刚敲定一笔超过1000亿美元的对乌贷款。然而，乌克兰目前却面临远超预期的国防预算缺口。
乌克兰总统泽连斯基告诉盟友，如果要支撑到今年年底，还需要额外270亿美元。
乌克兰突然提出这一要求，让不少欧洲官员感到意外和不安。
基辅正处于2022年以来最危险的时期之一。乌克兰缺乏足够的防空系统，难以抵御俄罗斯持续不断的无人机和导弹袭击。
四名欧洲外交官表示，欧洲各国明白乌克兰正在为国家生存而战，但没有预料到预算缺口会如此巨大。
两名欧洲官员表示，一些人私下质疑乌克兰是否有效使用了这些资金，也有人怀疑乌方是否夸大了实际需求。
目前，欧洲官员正急于弄清楚这个缺口究竟是怎么产生的、实际规模到底有多大，以及今年是否应该提供更多资金，又应该以什么方式提供。
基辅也在要求英国、加拿大和日本协助填补这个缺口。
这项突如其来的资金要求，可能让乌克兰与盟友之间的关系变得更加复杂，而现在恰恰是基辅最需要盟友支持的时候。
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美国已经减少对基辅的财政支持，因此欧洲资金变得更加重要。但欧洲各国领导人必须在援助乌克兰和本国财政支出之间取得平衡，否则可能激怒国内选民。
基辅出现的资金缺口也再次表明，支持乌克兰的成本正在不断上升。
俄罗斯持续发动袭击，其中包括打击港口，使乌克兰失去了一个重要收入来源。乌克兰库存中的美国制造拦截导弹也已经严重不足，这类导弹能够击落弹道导弹。乌克兰也在努力扩大自主替代系统的研发和生产。
德国马歇尔基金会高级研究员、乌克兰外交政策专家奥列娜·普罗科彭科说：“从客观上说，这场战争已经变得更加昂贵。”
她表示，如果乌克兰能够向欧洲国家证明这些资金确实必不可少，“我相信他们会找到办法，不只是为了乌克兰，也是为了他们自己。”
预算缺口究竟是如何产生的，目前仍不清楚，而且存在一定争议。
泽连斯基上个月在基辅表示，其中一部分支出发生在前国防部长米哈伊洛·费多罗夫任内。
费多罗夫曾主张对国防工业进行重大改革，最近遭到解职，并因此引发街头抗议。
泽连斯基8月24日在欧洲和英国领导人参加的一场会议上说，国防部“动用了原本编入今年年底预算的资金，所以现在的总缺口当然就是270亿美元”。
费多罗夫否认在他任职期间存在如此巨大的资金缺口，并表示，这个缺口一定与国防部新领导层上任后的项目有关。
乌克兰尚未公布短期预算需求的完整明细。不过，泽连斯基上个月告诉记者，这些需求包括武器、军人工资，以及向阵亡军人家属支付的补助。
乌克兰议会预算委员会主席罗克索拉娜·皮德拉萨说，今年早些时候她就已收到警告，预计会出现约75亿美元的资金缺口。
但她表示，2026年前八个月的军事开支比上年同期增加了17%以上。
皮德拉萨说：“这些缺口之所以出现，是因为战争一年比一年昂贵。我们必须考虑到俄罗斯战术不断变化，而这让乌克兰面临的局势更加恶化。”
她表示，俄罗斯加大了对乌克兰工业设施的攻击，包括冶金厂和粮食出口通道，仅上个月就导致乌克兰损失了大约一半预计财政收入。
乌克兰总理谢尔希·科列茨基已经要求议员采取财政紧缩措施。然而，可以削减的支出存在明显限度。
乌克兰议会外交事务委员会主席亚历山大·梅列日科说：“我们不能在支持军队的问题上妥协，因为这关系到我们的生存。”
他表示，军人工资或阵亡军人家属补助等规模最大的支出根本不可能削减。“对我们来说，这些支出应该是不可触碰的。”
虽然乌克兰的资金缺口让欧盟大部分成员措手不及，但如果最终确认确实存在如此巨大的资金需求，布鲁塞尔也正在研究如何填补。
欧盟经济事务委员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯周一与科列茨基进行了交谈。
欧盟委员会发言人巴拉日·乌伊瓦里会后表示，第一步是“全面了解目前的预算和财政状况”。
泽连斯基已经提出欧洲可以采取的一些办法，其中包括加快发放欧盟对乌克兰的贷款。
欧盟今年4月经历了一场艰难的政治博弈之后，才最终敲定这笔规模巨大的对乌贷款。这笔超过1000亿美元的资金原计划分两年发放，一半在2026年支付，另一半在2027年支付。
八名欧洲外交官和官员一致认为，提前发放贷款，可能是迅速向乌克兰提供更多现金的唯一可行办法。一些欧洲官员表示，这一方案正在获得越来越多支持。
爱尔兰外交部长海伦·麦肯蒂上周参加国防部长会议后表示：“我们将继续通过乌克兰支持贷款提供资金，并在可能的情况下，在有需要的地方提前发放这些资金。”
不过，这一方案远未达成一致，因为欧盟委员会官员目前才刚开始评估资金缺口的实际规模。
而且，提前发放资金还会制造另一个问题，也就是明年晚些时候可用的资金会相应减少。
乌克兰同时也在推动欧盟没收俄罗斯主权资产，希望借此迅速筹集规模更大的资金。
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目前，比利时金融托管机构欧洲清算银行（Euroclear）持有超过2000亿美元被冻结的俄罗斯资产。欧洲官员去年曾研究过动用这些资金，并以此作为向乌克兰提供贷款的担保。但由于比利时和其他一些国家反对，这项计划在最后时刻破裂。
如今，瑞典和其他一些欧盟国家正试图重新推动这一方案，希望利用这些资金支持乌克兰，同时避免进一步消耗各国财政预算。
然而，此前导致方案失败的障碍依然存在。最重要的是，比利时仍然非常谨慎。比利时担心，没收外国主权资产可能释放出一个危险信号，也就是外国资金可能因为政治原因遭到没收。
这可能促使外国储户从欧洲清算银行以及其他欧洲金融机构撤走资金，从而引发金融危机。欧洲清算银行拒绝置评。
由于存在这些障碍，即使最终能够达成动用被冻结俄罗斯资产的协议，整个过程也需要数月时间，而且能否达成协议本身仍不确定。
乌克兰外交部长安德烈·西比哈最近敦促欧洲国家尽快就被冻结的俄罗斯资产作出决定，不要只是把这些资产视为未来谈判中的筹码。
他说：“谈判还在未来某个时候，而资金现在就需要。”
