9月8日,加拿大对美反制关税正式生效,美国随即打出两波报复:禁止60多种加拿大商品进入美国市场,并对约100个品类加征50%关税,同时要求政府采购排除加拿大商品。加拿大没有后退,而是对价值约200亿美元的700多种美国商品加征15%至50%的关税。
加拿大明知对美依赖严重——超七成出口流向美国——仍选择硬扛,原因有三。第一,维护主权与政策自主权。8月21日谈判中,美国在最后阶段要求限制加拿大与第三方签署贸易协议的能力,干预其语言文化政策,这已超出关税范畴。若接受,加拿大今后能否独立决定贸易和产业政策将成疑问。第二,保护支柱产业。美加制造业高度融合,汽车零部件多次往返边境。若美国长期维持高关税而加拿大不反制,投资和产能将持续向美国转移,整个制造业体系将受冲击。
第三,为谈判争取筹码。加拿大反制措施明显带有选择性,不少商品与密歇根、俄亥俄等中期选举关键州关系密切,意在让美国企业和农业利益集团向华盛顿施压。卡尼政府清楚,一旦匆忙让步,美国可能提出新要求,且《美墨加协定》后续谈判临近,现在让得越多,以后筹码越少。这场贸易战的代价双方都难以承受,加拿大押注的是:宁可承受一次调整成本,也不能将贸易、产业与发展选择全部交到美国手中。
