9月10日晚,中方发布消息:应印度总理莫迪邀请,中方将于9月12日至13日前往印度新德里,出席金砖国家领导人第十八次会晤。这次印度之行该怎么看,金砖峰会又会谈出什么结果?
这次访问并不是突然安排的。
今年6月,金砖国家安全事务高级代表会议已经在新德里举行,中印双方当时就双边关系、全球南方合作等问题进行了沟通。
到了8月25日,中印边界问题特别代表又在北京举行会晤,双方围绕边境管控、沟通机制、跨境合作等问题继续交换意见,并达成八点成果共识。
这些动作连在一起看,信号已经比较清楚。
中印之间的问题并没有消失,但双方都在把关系往“能谈、能管、能合作”的方向拉,而不是让分歧继续占据两国关系的全部空间。
对印度来说,这次峰会是今年担任金砖轮值主席国期间最重要的主场外交之一。
莫迪邀请中方前往新德里,本身就说明印度希望这场峰会办得有分量,也希望主要成员之间保持协调。
金砖现在的成员越来越多,各国情况也越来越不一样。有人更关心能源,有人看重贸易,有人希望扩大金融合作,还有不少发展中国家,希望在现有国际治理体系里拥有更大的发言权。
人多了,影响力大了,事情也就没以前那么好商量了。
这种情况下,中国和印度这两个分量很重的成员如果长期关系紧张,金砖内部很多事情推进起来都会更加麻烦。
中方这次赴印,同样有很现实的考虑。
中印是两个相邻的发展中大国,市场体量和国际影响力都摆在那里。
过去几年,两国关系经历过低谷,边界问题一度影响正常交往,现在双方重新增加沟通,边境地区的管理机制也在继续恢复和完善。
这说明双方都清楚,一些问题可以慢慢谈,但没必要因为一个问题,把其他能够合作的事情全部停下来。
当然,去一次新德里,并不代表中印之间所有分歧都会跟着消失。
真正值得观察的是峰会之后。
边境地区能不能继续保持稳定,经贸往来还能不能进一步恢复,多边场合能不能减少相互掣肘,这些实际动作,比会场上的客套话更能判断两国关系到底走到了哪一步。
金砖峰会也是一样。
现在外部环境并不轻松,贸易保护主义、能源安全、发展融资等问题,都在给发展中国家增加压力。
金砖能不能继续吸引越来越多国家,关键已经不是成员名单还能拉多长,而是这个机制到底能帮大家解决多少实际问题。
金融合作能不能继续推进,成员之间贸易能不能更方便,发展中国家的融资渠道能不能增加,在全球治理改革上能不能形成更稳定的共同声音,这些才是新德里峰会真正有分量的地方。
还有一个时间点很有意思。
印度今年担任金砖主席国,中国将在明年接棒。
6月莫迪会见金砖国家安全事务高级代表时,也明确表示印度支持中方明年接任金砖轮值主席国。
这就意味着,新德里峰会既是印度这一轮主席国工作的关键节点,也会直接影响下一阶段金砖议程怎么衔接。
这个时候,中印关系能够保持稳定,对整个金砖机制都是好事。
所以这次印度之行,表面看是参加一场峰会,背后其实压着两件事。
一件是中印关系还能不能沿着恢复改善的方向继续走,另一件就是扩员之后的金砖,能不能在成员越来越多、利益越来越复杂的情况下,依然保持行动能力。
但要说中印关系已经没有暗礁,也显然不符合现实。
今年1月,印度再次就沙克思干谷地,也就是国内常说的克勒青河谷,向中方提出异议。
印度外交部称这一地区属于印度,并再次否认1963年中巴边界协定的合法性。
印度长期公开声称,巴基斯坦当年向中国“割让”了约5180平方公里土地。
中方的回应同样明确。
外交部1月12日表示,有关地区属于中国,中方在自己领土上开展基础设施建设无可非议;中巴上世纪60年代签署边界协定并划定两国边界,是两个主权国家行使权利。
1963年签署的中巴边界协定,至今仍是中方处理中巴边界事务的重要依据。
这件事放在新德里峰会之前看,就更能说明问题:现在的中印关系,不是“分歧没了”,而是双方正在尝试把分歧管起来。
8月的特别代表会晤仍在谈边界问题,双方也重申要通过对话协商维护边境和平安宁。
沙克思干谷地上的立场差异没有因为高层交往自动消失,但它也没有阻止双方继续见面、继续参加金砖合作。
这恰恰可能是此次访问最值得看的地方。
中印这么大的两个国家,不可能等所有问题都解决了才合作。
真正考验双方的,是能不能把有争议的事情放到谈判桌上,把能合作的事情继续往前推,不让一个矛盾拖住整盘关系。
9月12日至13日的新德里,真正值得看的,不是谁在会场上说了多少漂亮话,而是谁愿意把已经谈过的事情继续往前办。
对中印关系如此,对金砖同样如此。
