北约秘书长吕特曾发出提醒：不管是印度、巴西还是中国，如果仍继续跟俄罗斯交易石油和天然气的话，我们将对你们实施100%的次级税制裁。
 
2025年7月15日，北约秘书长吕特在美国国会谈到对俄施压时，把中国、印度和巴西都点了出来。
 
他警告，如果这些国家继续同俄罗斯做生意，可能遭遇非常严厉的次级制裁。
 
一天前，特朗普刚提出一套更强硬的办法，如果俄罗斯没有在限定期限内推动达成协议，美国可能对继续购买俄罗斯出口商品的国家祭出最高100%的次级关税。
 
吕特随后把这层压力直接传到了几个主要新兴经济体面前。后来发生的事情，比当时那个醒目的“100%”更值得看。2025年8月6日，美国白宫签署行政令，认定印度直接或间接进口俄罗斯石油，对印度输美商品额外加征25%关税。
 
贸易压力由此真正落到了企业头上，不过到了2026年2月，政策又出现变化。白宫宣布，从2026年2月7日起取消此前针对印度的这项25%附加关税，给出的理由包括印度在俄油采购问题上作出承诺，并将扩大美国能源采购。 
 
前后不到半年，关税从实施走到撤回，也让100%次级关税面临的现实难题摆到了桌面上。美国可以利用市场准入施加压力，可关税一旦提高进口成本，影响企业订单，又牵动能源价格、通胀以及双边经贸谈判，政策制定者同样需要重新算账。
 
能源市场连接的环节太多，并不是写下一项高税率，全球油轮和炼厂第二天就会按照新的政治路线重新运行。中国的态度一直很明确。2025年9月15日，中国商务部在回应美方要求七国集团及北约以购买俄罗斯石油为由，对中国加征50%至100%关税时表示，中方反对以所谓“涉俄”为由采取经贸限制措施，并将这种“次级关税”定性为单边霸凌和经济胁迫。
 
商务部同时明确表示，如果中方利益受到损害，将采取必要措施维护自身合法权益。这份表态背后有很现实的一笔账。中国拥有庞大的能源消费市场，石油和天然气采购不能只看某个外部国家提出什么要求，还要计算价格、运输距离、长期合同、供应稳定以及国内产业需求。
 
正常能源贸易涉及企业经营和国家能源安全，要让一个大型经济体因为第三方压力突然改变成熟的供应链，本身就不是容易做到的事情。
 
 
欧洲自己的能源调整过程同样说明了这一点。2026年1月26日，欧盟27个成员国正式通过逐步停止进口俄罗斯管道天然气和液化天然气的法规。欧盟公布的数据还显示，2025年俄罗斯天然气依然约占欧盟天然气进口的13%，年度价值超过150亿欧元。
 
新规并没有要求现有贸易立即全部停止，而是给不同合同安排了过渡时间，长期液化天然气合同从2027年1月起受到全面禁令限制，俄罗斯长期管道天然气合同则要到2027年秋季才基本退出。
 
连欧洲调整自身能源结构，都需要给合同、基础设施和供应安全留下时间，中国、印度、巴西自然也会按照各自的经济条件决定采购安排。
 
印度需要考虑炼油体系和进口成本，中国需要保障超大规模工业体系的稳定供应，巴西也有自己的柴油和燃料市场需求。把几个经济体装进同一种制裁模板，看上去省事，真正执行起来却会遇到完全不同的利益结构。 
 
到了2026年9月，能源市场甚至比吕特发表上述言论时更加敏感。
 
路透社9月8日报道，由于俄罗斯和中东部分炼油能力受到冲突影响，全球柴油供应预计整个冬季仍会保持偏紧状态。
 
供应本来就不宽松，如果再用高额次级关税强行改变大量原油和成品油的流向，增加的成本不会凭空消失，它可能沿着航运、炼油、进口和零售环节继续传递。