在银行经营尚且稳健的窗口期，财政用特别国债给整个国有金融体系集体加厚安全垫。一方面扛住息差下行、存量风险；另一方面给未来降息、稳增长、地产风险化解准备好信贷供给底座，属于财政‑货币协同的前置布局。