朱镕基与98房改政策
很多50后、60后都知道，建国以后，很多单位采取的是“福利分房制度”，也就是集体分配住房的模式。
邓小平同志在1980年的谈话中，率先提出“住宅是商品”的核心观点，但这一理念在后续多年里，并未被社会大众广泛接纳。直至上世纪80年代末，社会各界对于住房能否市场化、个人能否自主购房，依旧存在诸多争议，住房商品化的改革共识迟迟未能形成。
直到1997年，伴随着中国乃至世界经济下行影响，时任国务院副总理朱镕基提出，“加快住宅建设，使之成为新的经济增长点和消费热点”，这一论断有效凝聚了住房制度改革的社会共识。
 1998年3月，国务院正式宣布“国务院住房制度改革领导小组”从国家体改委并入建设部，由建设部长俞正声担任小组组长，负责全国住房制度改革的全面工作。
按照住房政策专家委员会副主任，国家方案方案起草人之一的顾云昌同志回忆：“我们差不多每个星期都要召开碰头会，把全国各种思想以及各部委的意见都归纳在一起，充分展开讨论”。

改革推进期间，朱镕基每月都会召集各相关部委负责人听取工作汇报。俞正声会后及时将会议指示与工作要求反馈给房改工作小组，团队严格对照指示精神，对房改方案持续修订完善，确保改革方向贴合国情、落地可行。
房改方案中，最主要的争议焦点就是“住房分配体制改革”，也就是从原来的住房福利（实物分配）如何转换成货币分配。
因为取消实物分配之后，分房政策消失了，大家都要买房，老百姓的工资那么低，买不起，要不要给“购房补贴”？每个人补多少？钱从哪来？
事实上，住房市场化改革早就有过前期探索。1991年，主政上海的朱镕基率先创新，在全国首创住房公积金制度，成为全国公积金体系的源头雏形，相关改革思路与实践记录收录于《朱镕基上海讲话实录》。

1994年，国家下发43号文件，正式在全国范围内推广住房公积金制度，为后续全国房改奠定了制度基础。
但是，公积金不等于住房补贴。当时有一个关键词叫做“房价收入比”，也就是老百姓年收入价格，跟一套房子的价格比是多少合适？
经过反复讨论，当时大家都认为房价的收入比4至6倍比较合适。比如，一套普通住房价值80万元，一个家庭的年收入是20万，房价是收入的4倍，属于大众可负担的合理水平。
经过多轮调研、测算与研讨，业内与各部委达成共识，4至6倍的房价收入比是居民可承受的合理区间。举例而言，一套普通住房总价80万元，家庭年均总收入20万元，房价收入比为4倍，属于大众可负担的合理水平。
最终，朱镕基敲定改革核心标准，以4倍房价收入比作为核心测算依据，最大限度落实购房惠民补贴政策，降低居民购房门槛，调动群众住房消费与住房改善的积极性。
1998年7月3日，国务院正式发布国发〔1998〕23号文件，即《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。这份标志性文件的出台，正式终结了我国城镇住房福利实物分配制度，全面开启了中国住房市场化、商品化的全新发展进程，成为中国房地产发展史上的重要转折点。