祝菊芬，1911年出生于文昌清澜云路村，1927入党，任清澜区党支部书记。1928年派往南洋开展革命工作。

抗战归国，加入琼崖抗日独立总队，任民运科长，主编刊物，主持军政干校，历任第三支队政治处主任。解放战争期间，琼崖公学政治主任，琼崖北区地委常委兼府海特别区区委书记。

海南解放后，历任海口军管会主任秘书兼人事科长，海口市政府秘书长，广东省人民法院海南分院副院长、审判长，海南土改委员会办公室主任海南行署文教处长，后调广东省负责侨务教育，广东华侨中学校长等。

1977年离休后任广东省侨联顾问，1991年于广州逝世。