对中国“威胁”最大的美国总统是谁？有人说拜登，有人说奥巴马，都错了，对咱们“威胁”最大的其实是张口闭口都是“中美友谊”的特朗普。
 
讨论美国近几任总统的对华政策，很多人容易把目光放在谁的措辞最强硬，谁出台的限制最多。真正值得中国警惕的，却不只是几句难听的话，而是谁能够把关税、科技、投资、供应链和市场准入揉成一套随时可以加码、也随时可以拿来谈条件的工具。
 
从这个角度看，特朗普确实比奥巴马和拜登更难应对，奥巴马时期，美国已经启动所谓“亚太再平衡”。2015年11月16日，白宫公开文件明确提出强化美国在亚太的联盟体系、推进TPP，同时又提出扩大同中国在气候、公共卫生等领域的合作。
 
竞争已经出现，但主要还是放在美国主导的地区规则和联盟体系内进行。到了拜登任内，压力明显向高科技领域集中。2022年10月7日，美国商务部推出针对先进计算芯片和半导体制造设备的对华出口管制，2023年10月17日继续收紧。
 
2023年8月，美国又启动对外投资限制，涉及半导体、量子信息和人工智能，最终规则于2025年1月2日生效。拜登把技术限制做得更细，也更制度化，可其中不少政策工具并不是从零开始。
 
 
真正改变中美经贸博弈节奏的，是特朗普第一任期，2018年开始的大规模301关税，让关税从传统贸易救济手段变成了直接用于谈判施压的筹码。
 
到了第二任期，这套打法更加熟练。2025年4月8日，美国把对部分中国商品的所谓“对等关税”提高到84%，随后进一步提高。
 
可到了5月12日，中美日内瓦经贸会谈取得进展，美方又宣布暂停其中24个百分点，并取消4月8日、9日追加的部分措施。此前的301关税、232关税等并没有一起消失。
 
这里就能看出特朗普与传统美国政客不太一样的地方。他并不要求所有施压措施长期保持在最高水平，而是习惯把压力迅速推高，制造足够大的谈判空间，然后根据交换条件调整力度。
 
 
表面上看，政策有时缓和了，可工具仍然留在手里，什么时候重新使用，要看新的谈判。2025年11月4日，白宫继续暂停更高的对华所谓“对等关税”，期限延长到2026年11月10日。
 
到了2026年2月20日，美国最高法院裁定，《国际紧急经济权力法》不能被用来授予总统无限制征收关税的权力。按常理看，特朗普的一件重要贸易武器被削弱了，可后面的事情很快证明，美国并没有因此放弃寻找新的加税渠道。
 
2026年3月11日和12日，美方连续发动新的301调查。其中3月12日启动的调查一次覆盖包括中国在内的60个经济体。7月23日，美国贸易代表办公室公布最终措施，对中国商品额外加征12.5%的301关税。
 
7月27日，中国商务部明确指出，这是典型的单边主义、保护主义行为，同时披露美方在中美经贸磋商中承诺，替代加征关税对中国商品不得超过20%。
 
 
与此同时，中美并没有停止谈，特朗普2026年5月13日至15日访华期间，双方继续推进经贸磋商。商务部5月20日公布的信息显示，中美原则同意研究各自300亿美元或更多产品的对等降税安排，并同意建立贸易理事会和投资理事会。
 
也就是说，谈合作是真谈，施压也是真施压，两件事可以同时存在。到了8月，这种政策逻辑仍然没有改变。8月13日，特朗普签署公告，对进口无人机及零部件采取232措施，部分产品关税最高达到100%。
 
8月20日，中国商务部明确表示，美方以“国家安全”为名实施单边主义、保护主义，严重损害中国企业利益，并敦促美方撤销相关措施。
 
所以，特朗普真正难对付的地方，不在于他每天都对中国讲强硬话，情况恰恰要复杂得多。他可以谈合作，可以讲中美关系稳定，也可以在谈判取得进展后降低部分关税，可与此同时，301、232、投资限制和供应链政策仍然能够继续运转。