伊朗大使面对记者采访公开表示,即使要和美国进行谈判,那也必须要有中国这样的大国作为担保。
事实上,伊朗大使这一番公开表态,绝非临时的外交随口发言,而是立足于四十多年美伊敌对历史、近期中东紧张局势,经过德黑兰高层审慎权衡之后释放出的清晰外交信号,集中暴露出伊朗根深蒂固的信任危机,同时重塑着中东地缘博弈的各方角色定位,背后多层次的战略考量值得系统拆解。
首先,这一提法最核心的根源,是美国长期反复毁约造成信用彻底破产,伊朗已经无法仅凭一纸双边协议相信华盛顿的承诺。回顾过往历史,2015年伊核全面协议达成之后,伊朗主动约束自身核活动、大规模削减浓缩铀库存,切实履行协议义务,然而美国政府更迭之后单方面退出伊核协议,重启极限施压制裁,后续接连实施暗杀高级将领、打击伊朗海外目标等军事行动。这段惨痛经历让伊朗形成稳固判断:美国政党轮替会直接翻转对外政策,任何没有第三方约束的双边约定,随时都可能被美方随意撕毁。
在近期美伊持续军事对峙、导弹攻防交替上演的背景下,即便美方释放暂停打击、愿意谈判的信号,伊朗内心的安全焦虑依旧无法消除。伊朗需要的担保,本质上就是一套外部制衡机制,一旦美国再度违背谈判达成的共识、重启制裁或者发动军事打击,担保大国能够借助自身国际影响力进行约束,避免伊朗再次陷入单方面履约、独自承受打击的被动局面。正是吃过缺乏第三方保障的亏,伊朗才将大国担保设置为启动谈判不可或缺的前置门槛。
其次,伊朗选择点名中国作为潜在担保力量,是综合实力、外交立场、双边关系多重因素叠加做出的理性选择。在全球主要大国当中,中国拥有独特的中立优势,和中东各国没有殖民历史纠葛,长期坚持不干涉别国内政,始终奉行劝和促谈路线,不寻求在区域内组建军事阵营、不争夺势力范围。此前中国成功斡旋沙特与伊朗实现历史性复交,促成宿敌握手和解,充分向中东各国证明了自身的调解公信力。与此同时,中国作为联合国安理会常任理事国,拥有安理会层面的规则影响力,同时持续保持和伊朗稳定的能源经贸往来,是伊朗在长期制裁环境之下至关重要的经济伙伴;另一方面,中国同样和海湾阿拉伯国家、美国保持常态化沟通渠道,具备同时对接对峙双方的沟通条件。
对比欧洲国家,欧洲受制于对美同盟框架,很难独立顶住美国压力履行担保责任;俄罗斯更多侧重安全与军事协作,在平衡整个海湾区域多方利益上空间有限。对于伊朗而言,中国兼具中立公正形象、全球性大国实力、连通各方的外交渠道,是少数有资格承担监督协议落实、平衡美伊力量的第三方力量。
当然,这也是伊朗十分高明的外交策略,通过设置“大国担保”这一前置条件,同时向美国、向国际社会传递多层诉求。对于美国而言,这项要求相当于抬高了谈判门槛,打破美方设想的“依靠军事施压、单方面逼迫伊朗妥协”的模式。
