7月27日，菲律宾总统马科斯在国会发表任内第五份国情咨文。这份持续1小时26分钟的演讲创下他任期内的最长纪录，却出现了一个让外界颇为意外的情况。
 
我的看法是：马科斯在南海问题上的表态，呈现出一种精心设计的“两面性”。
 
一方面，他确实没有在演讲中直接点名“中国”或明确提及“南海”二字。这与外界此前预期的强硬基调形成明显反差。
 
但另一方面，他并未放弃所谓“南海仲裁裁决”的立场。根据菲律宾多家主流媒体的报道及国情咨文全文实录，马科斯明确将2016年仲裁裁决称为解释和适用《联合国海洋法公约》的“权威性基准”。
 
他承诺政府将采取一切和平及法律手段，维护这项裁决，反制任何企图破坏这一成果的行为。
 
他还专门提到了在南海执行任务的军人、海岸警卫队和渔民，称他们“赋予了仲裁裁决文字和精神以生命”。
 
虽然没有点名，但他反击了所谓“针对我们作为民族的尊严和自尊的威胁”，并说出“我们不贪婪，我们不是种族主义者，我们不是骗子……我们是菲律宾人，我们不屈服”。
 
我认为，这种“不点名但立场不变”的操作，是马科斯在当前复杂局势下的一种精算。
 
直接原因是近期中菲海上摩擦升级后，中方的反制让马尼拉尝到了苦头。就在国情咨文前夕的7月20日至24日，菲方公务船及大量渔船连续侵闯中国黄岩岛邻近海域。中国海警依法采取喊话警告、拦阻管制、水炮喷射等措施予以驱离。
 
更早的7月12日，菲律宾防长特奥多罗在所谓“南海仲裁裁决”出台十周年之际，乘坐军机降落于被菲方非法侵占的中国中业岛。
 
对此，中国外交部、国防部均予以严厉驳斥，中方还首次宣布对特奥多罗实施制裁。这一系列反制，让马科斯意识到在国情咨文上直接对华强硬，可能招致更严重的后果。
 
更深层的原因是菲律宾国内的政治压力。马科斯正面临多重危机：防洪工程巨额贪腐丑闻持续发酵、中东战事推高国内通胀、执政阵营内部撕裂。
 
国情咨文发表当天，首都马尼拉接连发生司法部大楼爆炸和参议院附近发现简易炸弹两起恶性事件。民调显示民众对他的信任度创下新低。在这种局面下，马科斯将国情咨文的大部分篇幅转向国内民生议题，比如承诺控告涉贪官员、推动减税、降低电价等。
 
我倾向于判断：马科斯在南海问题上的“软处理”，是出于稳固国内政权的现实需要，而非立场转变。
 
但问题在于，菲律宾官方在南海仲裁问题上的核心立场并未改变。菲律宾官方新闻机构明确指出，马科斯重申了菲律宾对2016年仲裁裁决的“全面承诺”，称其“最终且具有约束力”。这与中方立场存在根本性冲突。
 
中国的立场一以贯之且非常明确。中国外交部及驻外使节多次重申，所谓“南海仲裁案”从头到尾都是一场披着法律外衣的政治闹剧。仲裁庭的组成及运作违背了程序正义，五名仲裁员中四人来自西方国家，缺乏代表性。
 
仲裁事项的本质是南海部分岛礁的领土主权问题，超出《联合国海洋法公约》的调整范围。中国政府早在2006年就依据《公约》作出排除性声明。因此，所谓裁决完全不具备任何法律效力，中方不接受、不承认，也不接受任何基于该裁决的主张和行动。
 
我的看法是：马科斯在国情咨文上的“模糊处理”，既无法改变南海仲裁裁决非法无效的本质，也无法动摇中国维护领土主权和海洋权益的决心。
 
值得关注的后续变量有两个。一是7月10日，中国官方媒体《中国日报》发布了一条AI生成的视频，将坚持仲裁裁决的菲律宾人描绘成猴子，引发菲律宾政府强烈不满。
 
马科斯为此召见了中国驻菲律宾大使井泉。这一外交事件如何收场，将直接影响后续中菲互动气氛。二是菲律宾外长拉扎罗7月22日在马尼拉与中国外交部长王毅会面。这类高层沟通渠道是否畅通，是判断局势走向的关键信号。
 
我认为，马科斯政府目前的对华策略，本质上是在国内政治压力、对美安全依赖和对华经济需求之间走钢丝。 国情咨文上的“不点名”，更像是一种战术调整，而非战略转向。
 
对于中国而言，底线清晰、立场坚定是必要的。对于地区而言，炒作一份非法无效的裁决，只会给南海和平稳定增加障碍。马科斯在国情咨文上留了余地，但这份余地能否转化为实质性的对话与合作，还要看他接下来的实际行动。