欧盟这次终于下狠手了！前20轮制裁还嫌不够，第21轮又追着俄罗斯的银行、加密平台和油轮下手：94家金融机构被点名，33家遭遇交易禁令，连海上替俄罗斯运油的41艘“影子船”也没能躲过去。可等名单真正敲定，希腊提出液化天然气运输不能一刀切，欧盟马上又留下一道口子，相关转运获得一年豁免，而且还有续期空间。

7月23日，欧盟27国经过数周谈判终于就第21轮对俄制裁方案达成一致，欧盟理事会当天发布的公告显示，这次制裁涉及能源、金融、贸易等多个领域，总计将48名个人和170家实体列为制裁对象，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯说这是四年来规模最大的一轮制裁，一共218个制裁名单。

金融领域是这次的重头戏，94家俄罗斯银行和大型金融机构的资产被冻结，莫斯科证券交易所也被列入制裁名单。除此之外，还有33家俄罗斯信贷和金融机构遭遇单独的交易禁令，被切断了与SWIFT国际金融支付系统的联系。

算下来，受制裁的俄罗斯银行总数已经超过100家，占该国具有国际业务联系的贷款机构一半以上。俄罗斯企业之前通过小型区域贷款机构和加密货币网络继续维持贸易和资金流动，欧盟这次把这两个替代渠道也堵上了。

14家位于格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋等国的加密货币交易平台因为向俄罗斯提供服务而被列为制裁对象。

能源方面的措施同样不小，欧盟认定41艘油轮隶属于俄罗斯“影子船队”，禁止这些船只进入欧盟管辖范围内的港口。所谓“影子船队”，就是那些悬挂虚假旗帜、用来运输俄罗斯能源帮俄方绕开西方限制的船只。

加上这41艘，受限制的船只总数已经超过670艘，欧盟还同时制裁了俄罗斯与白俄罗斯的四家炼油厂、五家石油交易商、两个俄罗斯港口和四座机场。

另外，欧盟决定把俄罗斯石油价格上限冻结在每桶44.10美元，从当天起至2027年7月15日不再根据国际油价涨幅调高。有欧盟官员透露，如果不冻结的话，按照原定调整机制上限可能要涨到每桶58.5美元左右。

贸易制裁方面，欧盟以支持俄罗斯军工复合体为由将56家公司和相关人员列为制裁对象，对51家实体实施更严格的军民两用物项出口管制，同时扩大了对俄出口禁令的覆盖范围。卡拉斯说这里面包括50多家军工实体，都是参与生产俄罗斯远程无人机的关键角色。欧盟还首次禁止曾参与俄乌冲突军事行动的俄罗斯战斗人员入境。

不过，这份看起来很硬的制裁方案，谈下来并不顺利。最大的障碍来自希腊。希腊主导欧洲液化天然气运输船市场，在全球也是规模最大的参与者之一。雅典方面认为，禁止欧盟企业运输俄罗斯液化天然气并不会真正减少莫斯科的收入，只会把市场份额拱手让给中国、日本这些非欧洲的竞争对手。

希腊船东控制的液化天然气运输船在欧洲占了相当大的份额，其中有个叫Dynagas的希腊航运集团，专门运营能在北极冰区航行的Arc7级LNG运输船，这类船每艘造价大约3亿美元，很难转去做常规航线。如果全面禁止，损失太大了。

最终欧盟不得不让步，根据达成的妥协方案，针对2022年2月24日俄乌冲突全面升级前签订的合同，欧洲企业可以继续把俄罗斯液化天然气运往第三国，豁免期一年，而且可以续期，但运输量不能超过2025年的水平。

欧盟原本提议的禁止曾参与俄乌冲突军事行动的俄罗斯人入境，成员国最终也只承诺今后推动，没有在这次正式落地。法国和葡萄牙反对禁止进口俄罗斯鳕鱼和阿拉斯加狭鳕，水产品禁令也没能纳入最终方案。

俄罗斯那边的反应也不出意料，俄常驻欧盟代表团23日发表评论说，对布鲁塞尔而言批准对俄制裁已经成了一种敌对的“仪式”，目的就是展现成员国的“团结”。代表团还表示，新的制裁措施将进一步加剧欧盟的社会经济问题，并强调“欧盟针对我国采取的单边敌对强制措施将得到俄罗斯有效且充分的回应”。

俄总统新闻秘书佩斯科夫之前就说过，前20轮制裁间接损害了欧洲经济，第21轮制裁直接影响成员国利益，会更加“痛苦”，这正好解释了欧盟内部为什么分歧这么大。

有欧洲官员承认，在欧盟已经推出超过20轮制裁之后，寻找新的制裁目标越来越难了，新措施一旦触及成员国的航运、能源、渔业或者外交利益，往往会遇到不同程度的反对。

第21轮制裁最终能通过，但天然气、签证、水产品这些领域的妥协也说明了一个问题：欧盟想一边持续对俄罗斯施压，一边维持27个国家的团结，难度正在不断上升。

卡拉斯在方案获批后说，欧盟已经开始着手准备下一轮对俄制裁措施。这场制裁与反制裁的拉锯战，远没到结束的时候。