台外事部门负责人林佳龙正式表态，7月22日，台湾地区外事部门负责人林佳龙宣称，为应对中国大陆所谓“境外管辖”和“跨境镇压”，台外事部门已经制定了一套标准作业程序（SOP），林佳龙还呼吁，台湾民众如果在海外遭到胁迫，应尽快联系所谓驻外馆处，寻求相关协助。
 
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7月22日，林佳龙在台立法机构受访时宣布，台外事部门已经针对大陆所谓境外管辖和跨境镇压制定标准作业程序，并提醒台湾民众在海外一旦遭遇威胁，可以联系台方驻外馆处，台方还将与有关国家沟通应处。
 
这番话听起来像是在为民众安全增加一道保险，仔细看却会发现，林佳龙并没有公布这套程序的适用标准，也没有说明什么情况属于普通治安案件，什么情况属于跨境司法协作，什么情况又能被认定为所谓政治胁迫。
 
此次表态的背景，是媒体报道一名长期从事政治活动的人士在纽约遇袭，但案件由谁策划，是否存在政治背景，应当由当地警方依照证据调查，在结论尚未明确之前，就把个案直接包装成大陆跨境行动，显然带有强烈的政治预设。
 
更需要说清楚的是，跨境执法本身并不等于跨境镇压，贪腐分子外逃，电信诈骗团伙转移窝点，毒品和走私网络跨国活动，各国都会使用引渡，司法协助，证据交换和警务合作等方式追查，关键在于是否依法提出请求。
 
正规的国际司法合作，需要通过公开的法律程序，需要提交证据，需要获得案件所在国家主管机关的审查和配合，有些案件还要经过法院裁定，这与绕过当地法律实施暴力，跟踪或非法拘禁完全不是一回事，两者不能故意混为一谈。
 
对普通旅游，留学和经商人员而言，真正需要注意的是遵守当地法律，远离诈骗，赌博，走私和来历不明的工作机会，妥善保存证件和报警记录，不能因为少数政治性个案，就把所有台湾民众描述成随时可能在海外遭到追捕的对象。
 
林佳龙高调推出这套机制，还有一个值得观察的细节，就是台方不断强调驻外馆处可以提供帮助，但在多数与台湾没有所谓邦交关系的国家，相关机构以代表处或办事处名义运作，并不是建立在正式外交关系基础上的大使馆。
 
这些机构确实可以协助联系当地部门，提供律师或翻译信息，协助补办旅行证件，但其行动必须遵守东道国法律，也无权指挥当地警察，更不能干涉当地法院和行政机关的决定，真正负责调查和处置安全事件的，仍然是当地执法机构。
 
换句话说，民众在海外遭遇跟踪，恐吓，殴打或财产损失时，第一步仍应尽快报警，保存视频，通话，邮件和证人资料，必要时联系律师，再通过能够提供实际协调的渠道寻求帮助，把驻外机构包装成无所不能的保护伞并不现实。
 
民进党近年来反复炒作赴陆风险，两岸交流风险和海外受压风险，表面上是在提醒安全，实际上却不断扩大恐惧感，让旅游，求学，经商和民间往来都被贴上政治标签，最终受到影响的不是政客，而是需要正常交流的普通民众。
 
保护海外人员安全当然重要，任何违法跟踪，暴力威胁和非法拘禁都应由当地执法机关严查，但安全机制必须建立在事实，证据和法律程序上，不能先设定政治结论，再把每一起治安案件都解释成大陆威胁。
 
台湾民众需要的是清楚可用的报警流程，法律援助和风险提示，不是不断升级的恐慌叙事，民进党若真心重视安全，就应把适用标准，协助范围和实际能力讲清楚，而不是借一套模糊的程序制造对立，阻碍两岸正常交流。
 
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