为什么国共两党成立不了联合政府？因为两党连基本的政治互信也没有。在重庆谈判中，国民党的基本态度是：军令，政令的统一。我党的态度是：在没有军队国家化之前，我不能交枪。我可以承认国民党在中央的统治权，名义上的统一。但我要北方山东，河北等四五个省份的实际控制权。北方五省的行政首长是共产党的人，国民党可以名义上委任一下。
 
1945年抗战刚打完，全国老百姓都盼着别再打仗，建立各方一起管事的联合政府，此时，蒋介石接连发三封电报，请毛泽东去重庆坐下来谈。
 
老蒋表面看着是真心求和，可当毛主席坐下来后，他直接摊开底线，矛盾立马就暴露出来，而且一点缓和余地都没有。
 
国民党这边从头到尾咬死一个说法，必须做到军令、政令全盘统一，也就是说整个国家只能有一套军队、一套地方政府，共产党手里的武装、北方各地解放区政府，全都是不合规矩的存在。
 
谈判桌上国民党代表反复提要求，共产党要交出全部军队，撤销所有解放区地方政权，所有地方官员都由国民政府统一安排。
 
我方为了和平，主动做出很大让步，明明白白表态，愿意承认国民党在中央政府的主导地位，接受名义上的全国统一，不会去争抢中央的管理权，但有一条底线半步都不能退，那就是军队国家化这件事没有落地之前，绝不可能直接把手里的枪交出去。
 
当年这片北方土地上的解放区和部队，全是老百姓跟着共产党打了十几年鬼子拼出来的，如果只单方面让我们交出军队，国民党一党把控全部权力，老百姓之前流血换来的安稳局面根本保不住，各地百姓的权益也没人能守护，这个风险我们承担不起。
 
为了尽量促成和谈，我方拿出了折中方案，提出把山东、河北、山西、热河、察哈尔北方五省交由我方实际管理，具体安排就是，这五个省份实际管事的行政首长由共产党人担任，国民政府只走个名义委任流程，不用插手当地日常治理，除此之外，南方多处分散的根据地，我们愿意主动撤出，部队全部收拢到北方这片区域驻扎，军队也愿意大幅缩减编制。
 
这个提议放到当时来看，已经是很大程度的退让，等于主动放弃南方大片经营多年的根据地，只守住北方五省的治理权，只求保住保护百姓的武装力量，可国民党听完这个方案，直接一口回绝，蒋介石看完我方书面谈判要点，心里十分抵触，日记里直言没法接受华北省份由共产党人主事。
 
谈判期间两边来回拉扯四十多天，军队编制、地方政权两个核心问题，始终谈不拢，国民党只接受完全收编我方武装、取消解放区，不接受任何分治方案；我方绝不同意无保障前提下交枪，也不能放弃北方解放区实际治理权，两边谁都不肯突破自身底线，所谓联合政府自然根本搭建不起来。
 
当时不少中间党派、社会贤达都来回调和，劝说双方各让一步，可核心矛盾解决不了，外人再调解也没用，国民党从心底不信任共产党，始终认定我党武装和解放区是威胁；我方也清楚国民党一党专政的心思，清楚交枪之后会面临怎样的局面，双方从头到尾不存在基本的政治互信。
 
最后10月10日双方只签下双十协定，纸面约定和平建国、不开内战，可军队和解放区这两个最关键的分歧，全程没有达成任何有效共识，协定刚签字没多久，国民党就悄悄调遣大批军队往解放区进发，内战的火苗根本没压下去。
 
回头再看这段历史，当年国民党一心想要彻底消除共产党的武装与根据地，只想维持自身独大的局面，完全不愿意平等协商；我方坚守底线只为守护解放区百姓安稳，两方诉求完全对立，联合政府只能沦为空谈。
 
放到现在也能看懂，任何合作，要是一方只想全盘吞并另一方，不肯正视对方的合理诉求，没有最基础的互信，再美好的合作设想最后都会落空，当年老百姓满心期盼和平建国，最后却没能如愿，说到底还是双方核心利益、彼此信任完全断裂造成的。
 
官方信源：中央党史和文献研究院重庆谈判史料、人民网周恩来纪念网重庆谈判专题