乡村发展农文旅，困扰行业多年的"用地焦虑"，到底难在哪？ 农用地利用清单请收好 ！

近年来，乡村旅游、乡村民宿、田园综合体、露营基地等项目如雨后春笋般涌现。可是，项目想落地，第一个绕不过去的坎就是——地。

我国实行最严格的耕地保护制度，永久基本农田是"饭碗田"，碰不得；林地、草地、湿地各有各的保护法规，管得严；而乡村文旅项目又偏偏需要场地：游客要走步道，要停车，要上厕所，要扎帐篷，要有标识指引……这些设施往哪儿放？

过去，很多从业者的做法是"摸着石头过河"：有的人打了擦边球，硬化了地面、搭了永久建筑，结果被卫片执法拍到，面临拆除和罚款；有的人过于谨慎，什么都不敢碰，眼看着好项目卡在用地上动不了；还有的人干脆放弃，转去搞合规风险更小的行当。

核心矛盾在于：一方面，乡村文旅产业蓬勃发展，用地需求旺盛；另一方面，耕地保护、生态保护的红线不容触碰。如何在两者之间找到平衡点？浙江这份《通知》，正是要回答这个问题。

2026年2月，浙江省自然资源厅、浙江省林业局联合印发《关于完善乡村农文旅项目用地用林用草用湿管理的通知（试行）》（浙自然资规〔2026〕4号），自2026年3月15日起施行。这份文件第一次系统性地为乡村农文旅项目用地划清了"能做什么"和"不能做什么"的边界。

其中最让行业振奋的一条，就是明确允许在严格限定条件下，利用农用地和未利用地布置乡村旅游设施。这意味着，困扰大家多年的"农用地能不能碰"的问题，终于有了官方标准答案。

《通知》给出了明确的清单：

1、步道栈道

游客游览的通道，可用木质、架空等非硬化方式铺设，连接景点、串联景观。

2、营地

露营基地有了"准生证"，但记住是临时性营地，不能搞永久建筑。

3、标识牌

导览指引、安全提示、科普介绍等，乡村旅游配套的基本盘。

4、景观小品

点缀乡村风貌的艺术装置、雕塑、打卡点等，提升游览体验。

5、季节性公共停车场

注意是"季节性"，意味着旺季临时使用、淡季可恢复土地原状，且不能硬化。

6、公共卫生间

解决乡村旅游"如厕难"的痛点，但同样需符合非永久、非硬化的要求。

7、可移动式公共设施

集装箱式服务亭、移动售卖车、可拆卸服务台等，灵活机动。

8、帐篷、露营台等临时性设施

直接为当下最火的"露营经济"开了绿灯。